Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu

Justiits- ja Digiministeerium Riigikantselei Meie 19.03.2025 nr 1.1-10.1/1419-1 Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu Austatud minister Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu. Palume kooskõlastust 15 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Seletuskiri Kersti Rahlin 5885 1391 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  VABARIIGI VALITSUS EELNÕU 3. märts 2025 MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse audiitortegevuse seaduse § 153 lõike 1 alusel. Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruses nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „avaliku sektori siseaudiitori“ tekstiosaga „, kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori“; 2) paragrahvi 8 lõike 1 punkti 5 täiendatakse pärast sõna „kutse“ tekstiosaga „liik, selle“; 3) määrust täiendatakse §-ga 81 järgmises sõnastuses: „§ 81. Kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori andmed registrikaardil (1) Kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori kohta kantakse registrikaardile vähemalt: 1) vandeaudiitori number või registrikood; 2) vandeaudiitori tegevusloa number, märge tegevusloa andmise ja kehtivuse kohta; 3) vandeaudiitori ees- ja perekonnanimi või ärinimi; 4) vandeaudiitori isikukood või sünniaeg ja elukoha või tegevuskoha aadress; 5) vandeaudiitori sidevahendite numbrid ja elektronposti aadress; 6) vandeaudiitori kutse liik või tegevusalad, kutse andja, selle andmise aeg ja riik; 7) vandeaudiitorile audiitortegevuse järelevalve nõukogu määratud kehtivad karistused ja ettekirjutused, kui see on asjakohane; 8) vandeaudiitori registrist kustutamine. (2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 4 nimetatud vandeaudiitori isikukoodi või sünniaja ja elukoha aadressi andmed ei ole avalikud.“; 4) paragrahvi 11 lõike 1 punktis 9 asendatakse tekstiosa „osanike nimed“ tekstiosaga „omanike nimed ja tegevuskoha aadressid“; 5) paragrahvi 11 lõike 1 punktis 11 asendatakse sõna „osanikuna“ sõnaga „omanikuna“. Kristen Michal Peaminister Jürgen Ligi Rahandusminister Keit Kasemets Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus” muutmise määruse eelnõu (edaspidi määruse eelnõu) on koostatud audiitortegevuse registrisse vandeaudiitori kohta kantavate andmete täiendamiseks ja audiitorettevõtja kohta kantud andmete täpsustamiseks ning kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori andmete audiitortegevuse registrisse kandmiseks. Euroopa Komisjon on teinud liikmesriikidele ettepanekud lihtsustada kestlikkusaruandluse reegleid, kuid neis ei ole plaani kaotada aruannete auditeerimist ega kestlikkusvandeaudiitori institutsiooni. Kuna audiitortegevuse register on riiklik register, millega tehakse avalikuks informatsioon audiitorite kohta ja sealne info on aluseks riikliku järelevalve tegemisel, tuleb kestlikkusvandeaudiitorite lisandumisel igal juhul muuta ka registrisse kantavate andmete koosseisu. Määruse eelnõu kehtestatakse audiitortegevuse seaduse § 153 lõike 1 alusel. Määruse eelnõu koostasid Rahandusministeeriumi rahandusteabe poliitika osakonna jurist Kersti Rahlin ([email protected], 5885 1391) ja rahandusteabe poliitika osakonna nõunik Marika Taal ([email protected], 5885 1432), juriidilist kvaliteeti kontrollis personali- ja õigusosakonna nõunik Agnes Peterson ([email protected], 5885 1301). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover ([email protected]). Määruse eelnõu ei ole seotud ühegi teise menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Määruse eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus” redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 26.09.2017, 12. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Paragrahv 1 – punktis 1 sätestatakse kolmanda riigi vandeaudiitori kohta registrikaardi avamine. Kehtiva määruse kohaselt avatakse registrikaart registrisse kantud vandeaudiitori, atesteeritud siseaudiitori, avaliku sektori siseaudiitori ja audiitorettevõtja kohta. Muudatuse kohaselt avatakse registrikaart ka kolmanda riigi vandeaudiitori kohta juhul, kui ta registreeritakse audiitortegevuse registris. Audiitortegevuse register on riiklik register, mis sisaldab informatsiooni audiitortegevuse valdkonda kuuluvate isikute ja nende tegevuse kohta. Punktis 2 sätestatakse audiitortegevuse registris vandeaudiitori registrikaardi andmete täiendamine. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/2464 (ELT L 322, 16.12.2022, lk 15–80) (edaspidi direktiiv 2022/2464), millega muudetakse määrust (EL) nr 537/2014 (ELT L 158, 27.5.2014, lk 77–112), direktiivi 2004/109/EÜ (ELT L 390, 31.12.2004, lk 38–57), direktiivi 2006/43/EÜ (ELT L 157, 9.6.2006, lk 87–107) ja direktiivi 2013/34/EL (ELT L 182, 29.6.2013, lk 19–76) seoses äriühingute kestlikkusaruandlusega (edaspidi direktiiv (EL) 2022/2464) artikli 3 lõike 11 kohaselt peab avalik register sisaldama muuhulgas audiitorühingus töötavate või sellega partnerina või muul viisil seotud vandeaudiitori nime ja registreerimisnumbrit ning märget selle kohta, kas ta on tunnustatud ka kestlikkusaruandluse audiitorkontrolli tegijana. Seetõttu lisatakse audiitortegevuse registrisse vandeaudiitori registrikaardile andmed vandeaudiitori kutse liigi (finantsvandeaudiitor, kestlikkusvandeaudiitor või mõlemad) kohta. Punktis 3 esitatakse audiitortegevuse registrisse kantavate kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori andmete loetelu. Audiitortegevuse seaduse §-s 11 on sätestatud kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori mõiste. Kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitor erineb audiitortegevuse seaduse §-s 3 sätestatud vandeaudiitorist ning tema audiitortegevuse registrisse kantavatest andmetest peab selgelt nähtuma, et tegemist on kolmanda riigi vandeaudiitoriga. Seetõttu lisatakse audiitortegevuse registrisse eraldi kolmanda riigi vandeaudiitori registrikaart ning loetletakse sellele kantavad andmed. Sellega täidetakse direktiivi 2022/2464 artikli 3 punktis 11c sätestatud kolmanda riigi vandeaudiitori kutse liigi audiitortegevuse registri registrikaardile kandmise kohustus. Samuti täidetakse sellega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2006/43/EÜ (ELT L 157, 9.6.2006, lk 87–107) (edaspidi direktiiv 2006/43), mis käsitleb raamatupidamise aastaaruannete ja konsolideeritud aruannete kohustuslikku auditit ning millega muudetakse nõukogu direktiive 78/660/EMÜ ja 83/349/EMÜ ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 84/253/EMÜ, artikli 16 lõikes 2 sätestatud kolmanda riigi vandeaudiitori audiitortegevuse registrisse kandmise kohustus. Samuti sätestatakse asjaolu, et kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori isikukood või sünniaeg ja elukoha aadress ei ole avalikud andmed. Selline piirang on eraelu puutumatuse kaitse aspektist lähtuvalt sätestatud ka vandeaudiitori samadele andmetele. Punktides 4 ja 5 täpsustatakse audiitorettevõtja andmeid registrikaardil. Kuna audiitorettevõtja äriühingu liigiks võib olla peale osaühingu ka muu juriidiline isik (nt aktsiaselts), siis ei ole põhjendatud vaid osanike nimede ja nende vandeaudiitori numbrite audiitortegevuse registrisse kandmisega. Samasugused andmed tuleb registrisse kanda kõikide audiitorettevõtjate kohta olenemata äriühingu liigist. Audiitorettevõtja andmete täiendamine omanike tegevuskoha aadressidega on sätestatud ka direktiivi 2006/43 artikli 17 lõike 1 punktis f. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2006/43/EL, mis on vastu võetud 17. mail 2006 ning mis käsitleb raamatupidamise aastaaruannete ja konsolideeritud aruannete kohustuslikku auditit. Eelnõu on koostatud direktiivi (EL) nr 2022/2464, artikli 3 punktis 11c sätestatud kohustuste ülevõtmiseks. 4. Määruse mõjud Määruse rakendamisest eeldatavasti tulenevad mõjud on kaardistatud järgmiselt (HÕNTE § 46 lõige 1): 1) sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju: puudub; 2) mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele: puudub; 3) mõju majandusele: puudub; 4) mõju elu- ja looduskeskkonnale: puudub; 5) mõju regionaalarengule: puudub; 6) mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele: puudub. Määrusega muudetakse riigi infosüsteemi kuuluvasse andmekogusse ametliku nimetusega „Audiitortegevuse register“ vandeaudiitorite, audiitorettevõtjate ja kolmandate riikide vandeaudiitorite kohta kantavate andmete koosseisu. Määruse eelnõuga puudutatud sihtrühma kuuluvad kestlikkusvandeaudiitorid ja kolmanda riigi vandeaudiitorid, kes kohustuvad esitama audiitortegevuse registrile määruse eelnõus sätestatud andmeid. 2025. a veebruari seisuga on Eestis 97 kestlikkusvandeaudiitorit ja kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitoreid Eestis ei ole. Audiitorettevõtja äriühingu liigi kohta andmete täpsustamine ei too kaasa registrisse kantud audiitorettevõtjatele täiendavaid kohustusi, vaid see lahendatakse nimetatud andmekogu tehnilise lahenduse teel. Sihtrühma kuulub ka Registrite ja Infosüsteemide Keskus, kes teeb audiitortegevuse registrist päringuid audiitorettevõtjate ning vandeaudiitorite osas majandusaasta aruandele ligipääsu andmisel aruande ülevaatamiseks ning vandeaudiitori aruande lisamiseks. Olemasolevat päringut tuleb täiendada kestlikkusvandeaudiitori kutse pärimisega juba olemasoleva finantsvandeaudiitori kutse pärimisele. Muudatuste tegemisega kaasneb ühekordne töökoormuse kasv. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu määrusena jõustumisega kaasneb riigi infosüsteemi kuuluva andmekogu ametliku nimetusega „Audiitortegevuse register“ arendusvajadus, mille kulud on ligikaudu 40 000 eurot. Nimetatud kulu kannab Rahandusministeerium. Eelnõu jõustumisega seotud eeldatavad tulud puuduvad. 6. Määruse jõustumine Määrus on kavandatud jõustuma üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile.