26.03.2025
Euroopa julgeolekumeetmete sihtotstarbeline rahastamisvahend
– SAFE laenuinstrument
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 02.04.2025
KOKi esitamise tähtpäev 09.04.2025
VV esitamise tähtpäev 17.04.2025
Peavastutaja: Kaitseministeerium
Kaasvastutajad: Rahandusministeerium, Välisministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2)
Sisukokkuvõte
4.03.2025 esitas Euroopa Komisjon president Ursula von der Leyen kirjaga Euroopa
taasrelvastumise kava ("ReArm Europe") eesmärgiga tõsta kiireloomuliselt Euroopa
kaitsevalmidust. 19.03.2025 avaldasid komisjon ja ELi välisasjade ja julgeolekupoliitika
kõrge esindaja ka Euroopa kaitsevalmiduse valge raamatu, mis raamistab Euroopa
julgeolekut puudutava ohupildi lühikeses ja keskpikas perspektiivis, täpsustab
taasrelvastumise kavas sisalduvaid ettepanekuid ning toob ka varasemad
kaitsevaldkonda puudutavad ettepanekud ühe katuse alla. Valge raamat tuvastab seitse
võimevaldkonda, millele EL (vastavuses NATO kaitseplaanidega) peaks esmajärjekorras
keskenduma. Tugeva Euroopa kaitsehoiaku tähtajaks seatakse hiljemalt aastaks 2030,
mis omakorda suurendaks Euroopa panust transatlantilisse julgeolekusse.
Uute ettepanekute seas on ka Euroopa julgeolekumeetmete uue sihtotstarbelise
rahastamisvahendi ("Security Action for Europe" ehk SAFE laenuinstrument) loomine.
19.03.2025 tuli komisjon vastavalt välja SAFE laenuinstrumendi määrusega (COM (2025)
122). Komisjoni ettepanek on laenata turgudelt ELi üldeelarve manööverdamisruumi
tagatisel 150 miljardit ja võimaldada riikidel SAFE laenuinstrumendi kaudu laenu võtta.
Vahendid makstakse taotluse korral välja huvitatud liikmesriikidele riiklike kavade alusel.
Väljamaksed vormistatakse konkurentsivõimelise hinnaga ja soodsalt struktureeritud
pikaajaliste laenudena, mille maksavad tagasi toetust saavad liikmesriigid.
Vastavalt komisjoni ettepanekule saaks SAFE-i kaudu laenu taotleda ELi liikmesriik
vähemalt kahe riigi ühishangetele, kellest vähemalt üks peab olema ELi liikmesriik ja teine
võib olla ELi liikmesriik või kandidaatriik, EFTA/EMP riik (Island, Liechtenstein, Norra),
Ukraina või kolmas riik, kellega EL on sõlminud kaitse- ja julgeolekupartnerluse lepingu
alusel (tänaseks on vastava lepingu ELiga sõlminud Norra, Moldova, Lõuna-Korea,
Jaapani, Albaania ja Põhja-Makedoonia). Laenu kaudu saaks rahastada valges raamatus
kajastatud ja 6. märtsi Euroopa Ülemkogu järeldustes määratletud prioriteetseid võimeid,
st õhu- ja raketikaitse; kahurisüsteemid; laskemoon; droonid ja droonitõrje süsteemid;
strateegilised võimestid sealhulgas kosmose ja kriitilise taristu kaitse valdkonnas; küber,
AI ja elektrooniline sõjapidamine; sõjaline liikuvus.
SAFE instrumendi määrust on kavas ELi nõukogus menetleda kiirprotseduuriga. Eesmärk
on võtta meede lõplikult vastu tänavu juuniks.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei
Eesmärgid
Tõsta Euroopa kaitsevalmidust märkimisväärselt ning kõrvaldada võimelüngad, eeskätt
kriitilise tähtsusega võimevaldkondades. Toetada Euroopa kaitsetööstust nõudluse
koondamise ja ühishangete kaudu.
Mõju ja sihtrühm
Majandus ja riigikaitse
Sihtrühm: Eesti Kaitse- ja Kosmosetööstuse Liit
Mõju sihtrühmale: SAFE laenuinstrument võib luua ka uusi võimalusi Eesti kaitsetööstuse
ettevõtetele, kuna kasvatab nõudlust sh Euroopas toodetud kaitsetoodete järgi ja
soodustades ühishankeid. Eesti kaitsetööstuse võimekuse kasvatamine toetab
omakorda ka Eesti iseseisva kaitsevõime tugevdamist.
Kaasamine
SAFE instrumendi kiireloomulise menetluse tõttu sihistatult informeerida kaitsetööstuse
ja seotud ettevõtteid, sh Eesti Kaitse- ja Kosmosetööstuse Liit.
2
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 3.1.1/25-0130 - COM(2025) 122 Proposal for a COUNCIL REGULATION establishing the Security Action for Europe (SAFE) through the reinforcement of European defence industry Instrument
Arvamuse andmine eelnõu kohta Kaitseministeeriumile vastavalt Riigikantselei 27.03.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Rahandusministeerium; Välisministeerium
Tähtaeg: 02.04.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c2f7a256-408e-418a-bbd1-0a642e2556b0
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c2f7a256-408e-418a-bbd1-0a642e2556b0?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Kaitseministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-00555
Resolutsiooni teema: Euroopa julgeolekumeetmete sihtotstarbeline rahastamisvahend – SAFE
laenuinstrument
Adressaat: Kaitseministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva
algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- Proposal for a COUNCIL REGULATION establishing the Security Action for Europe (SAFE)
through the reinforcement of European defence industry Instrument, COM(2025) 122.
EISi toimiku nr: 25-0130
Tähtaeg: 07.04.2025
Adressaat: Rahandusministeerium, Välisministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Kaitseministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu
kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 02.04.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 17.04.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (09.04.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 07.04.2025.
Kinnitaja: Nele Grünberg, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 27.03.2025
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201