Haridus- ja teadusministri käskkirja „Toetuse andmise tingimused tegevuse „Bioinseneeria tippkeskus“ elluviimiseks“ eelnõu kooskõlastamine

Teie 05.12.2023 nr 8-2/23/5537 Haridus- ja Teadusministeerium [email protected] Meie 20.12.2023 nr 11.1-8/23/3852-2 Haridus- ja teadusministri käskkirja „Toetuse andmise tingimused tegevuse „Bioinseneeria tippkeskus“ elluviimiseks“ eelnõu kooskõlastamine Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastab haridus- ja teadusministri käskkirja „Toetuse andmise tingimused tegevuse „Bioinseneeria tippkeskus“ elluviimiseks“ eelnõu ja sellega kaasnevad dokumendid alljärgnevate märkustega arvestamisel. 1. Eelnõu punkti 5.2 näitajate tabel on vales kohas. Palun korrigeerida. Näitaja "Eesti osalemine Euroopa teadusruumi tegevustes: panus rahvusvaheliselt koordineeritud TA-tegevustesse (eurodes elaniku kohta)“. Selgituses on toodud "... Euroopa Horisondi raamprogrammis ning riiklik rahaline panus rahvusvaheliselt koordineeritud teadus- ja arendustegevusse eurodes, normaliseerituna elaniku kohta". Palun seletuskirjas selgitada, mida tähendab „normaliseerituna“. Palun seletuskirjas tuua välja näitaja arvutus ning see, mis seisu andmeid kasutatakse sh elanike arvu ja millistest ametlikest allikatest need võetakse. Näitaja "Tippkeskuse teaduspublikatsioonide arv", selgitus Tippkeskuse autorite poolt publitseeritud kõrgetasemeliste teaduspublikatsioonide arv kokku. Palun avada seletuskirjas mida peetakse silmas kõrgetasemeliste teaduspublikatsioonide all. 2. Eelnõu punkt 11.2.3 sisseostetavate teenuste kulud. Palun selgitada, kas sisseostetavate teenuste kulude hulgas võib olla ka selliseid alltöövõtuga seotud kulusid, millelt ei saa Euroopa Horisondi reeglite kohaselt ühtse määra alusel arvestada kaudseid kulusid? 3. Eelnõu punkt 11.2.5: kuna projekti kogumaksumus ei ole üle 10 mln euro, siis soovitame viidata: „teavituskulud Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 54 "Perioodi 2021– 2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite andmisest avalikkuse teavitamine“ täitmiseks“. 4. Eelnõu punktis 12.3.3 on sätestatud kohustus, et juhul, kui antakse riigiabi taristu investeeringuteks, siis peab juurdepääs taristule olema avatud mitmele kasutajale, läbipaistev ja mittediskrimineeriv. Palun avada seletuskirjas kuidas riigiabi saaja tagab juurdepääsu taristule, et nimetatud nõue oleks täidetud. Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340 5. Eelnõu punktis 12.3.5. on kehtestatud tingimus, et taristu puhul, mille kestvus on vähemalt 5 aastat, peab olema tagatud selle kliimakindlus. Praeguses eelnõus ja punktis 2 on defineeritud teadusuuringute taristu. Selle põhjal ei selgu, kas tegemist on taristuga, mis kliimakindluse tagamise kohustust omab. Seletuskirjas on eelnõu punktis 1.3. toodud horisontaalsete põhimõtete "keskkond ja kliima" alapunktis, et osa tegevustest on seotud investeeringutega teadusuuringute taristusse ning hoonete rekonstrueerimisel järgitakse energiatõhususe põhimõtteid. Praegu ei selgu eelnõust otseselt, et teadusuuringute taristu ja abikõlblikud kulud oleksid seotud hoonete rekonstrueerimisega. Eelnõu oleks pidanud läbima eelnõustamise, et oleks selge ametliku kooskõlastuse ajaks, millised on kaasnevad kliimakindluse kohustused. Kui selgub, et taristu ei vaja kliimakindluse tagamist, siis kehtestatakse koormavad tingimused. Ettepanek on punkt 12.3.5. kohustusena välja jätta, kui tegemist on selliste investeeringutega, mis ei ole hooned või seadmed, mis on kliimaoludest mõjutatavad. Kui aga on tegemist taristuga, mis vajab kliimakindluse tagamist, siis peaks tooma eelnõus toetavate tegevustena ja ka abikõlblike kuludena välja rekonstrueerimisega seotud tegevused ja kulud. 6. Kindlasti ei sobi taristu kliimakindluse tagamise kohustus riigiabi peatükki. Ettepanek viia eelnõu punkt 12.3.5. mõnda teise käskkirja punkti (nt p. 1), sest kliimakindluse või taristu kestuse nõue ei ole seotud riigiabiga. 7. Ettepanek jagada eelnõu punkt 12.5 eraldi alapunktideks: 1. Üldise grupierandi määruse alusel abi andmisel ei toetata artikli 2 punkti 18 kohaselt raskustes olevaid ettevõtjaid 2. Üldise grupierandi määruse alusel abi andmisel ei toetata ettevõtjaid, kelle suhtes on Euroopa Komisjoni eelneva otsuse alusel, millega abi on tunnistatud ebaseaduslikuks ja siseturuga kokkusobimatuks, tehtud toetuse tagasinõudmise otsus, mis on täitmata. 8. Eelnõu punktis 12.6. parandada viide "Üldist grupierandi määrust ei kohaldata selle artikli 1 punktides 2 - 6 nimetatud juhtudel." ja vormistada punkt selliselt, et punkt 12.7 oleks eraldi loetav. 9. Eelnõu punkt 12.6 palun selguse huvides seletuskirja lisada "Kui RA tegevuste elluviija hakkab projekti sees omakorda rahastamisotsuseid tegema (annab toetust partnerile), muutub elluviija toetuse lõppsaajale/sihtgrupile toetuse vahendajaks. Sellise skeemi puhul on riigiabi andjaks elluviija ning temal lasub kohustus teostada konkurentsiseaduses ja riigiabi regulatsioonidest tulenevad menetlustoimingud, mis puudutavad toetuse lõppsaajat. Samuti on sellises skeemis elluviijal kohustus sisestada riigiabi ja vähese tähtsusega abi registrisse (RAR) kogu antava riigiabi ja VTA-ga seotud info.". 10. Ettepanek sõnastada punkt 13.2. Toetust makstakse tegelike kulude alusel vastavalt ühendmääruse § 27 lõike 1 punktile 1 ning ühtse määra alusel vastavalt § 18 lõikele 3 koosmõjus EL määruse 2021/695 artikli 35 lõikega 1. 11. Eelnõud tuleks täiendada kohustusega toetuse saajale ja partnerile esitada koheselt projekti käivitamisel rakendusüksusele prognoos selle kohta, kui palju kavandatakse kasutada taristut majandus- ja mittemajandustegevuseks, et oleks tagatud grupierandi määruse 651/2014 art 25d lg 5(d) nõude täitmine, st et "....oleks tagatud, et kohaldatavat abi osakaalu ei ületata majandustegevuse osa suurenemise tõttu võrreldes abi andmise ajal ette nähtud olukorraga.“. 12. Eelnõu punktis 14 palun selgitada missugusest punktis 9 toodud tegevusest (4.1. Tippkeskuse tegevuseks vajaliku keskkonna loomine, 4.2. Tippkeskuse võimekuse ülesehitamine) kantakse elluviija kohustuste täitmisega seotud horisontaalse tegevuse kulud (kui need on üldse abikõlblikud). Ja kui on, siis milline on metoodika kulude jaotamisel erinevate tegevuste vahel.  Seletuskirjas on toodud "Eelarve sisaldab nii otseseid kui kaudseid kulusid 25 % teatud otsestelt kuludelt.". Kui elluviija horisontaalsed kulud kaetakse kaudse kulu ühtsest määrast, siis see ka palume seletuskirjas tuua. 13. Eelnõu punkti 14 palun lisada tingimus juhuks kui teadustaristu tegeleb majandustegevusega - sellisel juhul on vaja majandustegevuse mahu arvestust pidada, kuna teaduse infrastruktuur osaleb nii majanduslikus kui ka mittemajanduslikus tegevuses (vt eesmärki). Arvestuse pidamise kohustus tuleneb Komisjoni teatise Teadus- ja arendustegevuseks ning innovatsiooniks antava riigiabi raamistiku (2022/C 414/01) punktist 21 - tegevusmahu kindlakstegemiseks peetakse arvestust ja enama kui 20%-lise tegevusmahu puhul kohaldatakse riigiabi eeskirju st majandustegevus ei ole enam kõrvaltegevus ja sellisel juhul saab anda riigiabi. Seletuskirjas riigiabi analüüsis on see küll toodud lk 15-16, kuid käskkirjas peab ka olema. 14. Soovitame eelnõu punkti 14 lisada toetuse saaja ja partneri kohustuste osas viide ühendmääruse §-dele 10 ja 11. 15. Seletuskirja andmekaitse mõjuhinnangust (lk 18) tuleb välja jätta viimane lause, mis viitab andmekorjele ESF+ ja ÕÜF määruse alusel, sest Teaming kaasrahastatavas projektis on kasutusel ERF vahendid. 16. Seletuskirjas lk 14 on lause: "Kuna programmi „Euroopa Horisont“ jaoks kehtestatud ühtne määr on 25 % (mitte kuni 25 %), siis ei ole saa ühissätete määruse artikli 68 esimese lõigu punkti c alusel kohaldada 25 %st madalamat (ega kõrgemat) määra." Palun parandada viide perioodi 2021-2027 ühissätete määrusele, mis on artikkel 53 lõige 3 punkt c. 17. Seletuskirjas Euroopa Liidu õigusaktidega kooskõla juures soovitan kindlasti viidata asjakohastele õigusaktidele, sest üldine viide ei anna mingisugust infot. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Sell osakonnajuhataja Kaidi Kenkmann 663 2041 [email protected] Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340