Vastus

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 04.04.2019 Kehtib kuni: 04.04.2024 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 2 Teabevaldaja: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Riigikontroll [email protected] Teie 01.04.2019 nr 2-1/80009/3 [email protected] Meie 09.04.2019 nr 1-12/2019/0711 Vastus kontrolliaruande "Riigi tegevus toidu ohutuse tagamisel" eelnõu edastamisele Austatud Ines Metsalu-Nurminen Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) tänab teid „Riigi tegevus toidu ohutuse tagamisel“ (eelnõu) (Kas riik teab, millised ohud tulenevad toidus sisalduvatest taimekaitsevahendite jääkidest, ning teavitab neist?) edastamise eest. Vastuseks esitame oma selgitused lähtuvalt õiguslikust regulatsioonist ja TTJA-le antud pädevusest. Eelnõu punktis 89 on väljatoodud järgmine: „ Auditiga selgus, et VTA-l ja PMA-l on küll õigus kontrollida värske puu- ja köögiviljaga (nt maasikad, õunad, porgandid) seotud päritolupetuskeeme, kuid petuskeemi kasutajat saab karistada vaid VTA või Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet.1 VTA võib määrata juriidilisele isikule maksimumtrahvi 2600 eurot, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet aga kuni 32 000 eurot. Viimane aga puu- ja köögiviljadega kauplemise päritolupettusi tegelikult ei kontrolli, kuigi toiduseaduse järgi on tal see õigus.“. Selgitame, et Toiduseadus § 47 lg 1 kohaselt teostab Veterinaar- ja Toiduamet riiklikku ja haldusjärelevalvet kõigis käitlemisvaldkondades. Nii Toiduseadus (edaspidi ToiduS) kui ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1169/2011, milles käsitletakse toidualase teabe esitamist tarbijatele määruse rikkumise korral on käesoleval ajal TTJA-l järelevalvepädevus tulenevalt ToiduS § 47 lg-st 2. Antud sätte kohaselt teostab lisaks Veterinaar- ja Toiduametile (edaspidi VTA) riiklikku järelevalvet teabe esitamise kohta kehtestatud nõuete täitmise ning esitatud teabe õigsuse üle jaekaubandusettevõttes TTJA. Põllumajandusameti (edaspidi PMA) Taimetervise ja aianduse osakond korraldab riiklikku järelevalvet värske puu- ja köögivilja turustamisstandardite nõuetele vastavuse täitmise üle kõikidel turustamisetappidel: tootja- jae- ja hulgimüügi tasandil ning sisse- ja väljaveol. 1 Tarbijakaitseseaduse § 70 alusel tarbija eksitamise teel kauplemiseelise saamise eest. Sõle 23A / 10614 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 Värske puu- ja köögivilja turustamise osas toimub järelevalve teostamine Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (edaspidi ELÜPS) alusel. ELÜPS § 61 sätestab puu- ja köögiviljade turustusstandardid ning vastavuskontrolli. ELÜPS § 61 lg 1 kohaselt Euroopa Liidu asjakohastes määrustes nimetatud puu- ja köögiviljad peavad vastama samades määrustes sätestatud turustusstandarditele. Konkreetse turustamisstandardi alusel turustatavatel toodetel on kohustuslik märkida: toote nimetus; päritoluriik; kvaliteediklass; sordinimetus (õunad, pirnid, apelsinid, viinamarjad). Üldise turustusstandardi alusel turustatavatel värsketel puu- ja köögiviljadel on kohustuslik märkida toote nimetus ja päritoluriik. ELÜPS § 61 lg 2 kohaselt on puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrolli valdkonnas pädev asutus PMA. Toidualase teabe õigsuse nõude ja tarbija eksitamise keelu sätestavad nii ToiduS § 38 kui ka määruse 1169/2011 art. 7. Kuivõrd määrus 1169/2011 on EL määrusena Eestis otsekohalduv ning EL õigusena siseriikliku õiguse suhtes ülimuslik, tuleb määruse artiklit 7 käsitada erisättena ToiduS § 38 lg 2 suhtes. Värske puu- ja köögivilja turustusstandardid ja vastavuskontroll on sätestatud ELÜPS-s ja ELÜPS-i alusel kehtestatud määruses „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“. Mõlemad normid sätestavad küll samasuguse üldise põhimõtte, et toidualane teave ei tohi olla tarbijat eksitav, kuid konkreetsetes turustamisstandardites on regulatsioon detailsem, kehtestades kohustuslikud nõuded värske puu- ja köögivilja märgistusele, mille suhtes tarbijat eksitada ei tohi. Selliseks üheks oluliseks nõudeks on sealhulgas värske puu- ja köögivilja päritoluriik ja sordinimetus. Tarbijakaitseseaduse (edaspidi TKS) ebaausate kauplemisvõtete regulatsioon põhineb EL ebaausate kaubandustavade direktiivil. Seega on EL ebaausate kaubandustavade direktiivil üldnormi staatus ja antud direktiivi sätteid kohaldatakse üksnes niivõrd, kui ei eksisteeri vastava valdkonna spetsiifilisi erisätteid ja õiguslikke norme. TTJA on seisukohal, et värske puu- ja köögivilja turustamisel avastatud päritolupettuse tuvastamisel ei ole otstarbeks rakendada TKS-i ebaausate kauplemisvõtete regulatsiooni, kuna valdkonda reguleerivad õigusaktid ja spetsiifilised erisätted on olemas. Eelnõu punkt 103 „ Soovitus maaeluministrile ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve ameti peadirektorile: PMA, VTA ning Tehnilise Järelevalve ja Tarbijakaitseameti koostöös leida lahendus värske puu- ja köögivilja päritolumaa ja sordipettuste paremaks avastamiseks ja menetlemiseks, sh otsustada, millisel asutusel lasub peamine ülesanne selliste petuskeemide avastamisel ja menetlemisel. Võtta kasutusele tõhusad mõjutusvahendid edasiste petuskeemide ärahoidmiseks.“. Vastuseks TTJA teatab, et tuginedes eelpool väljatoodud õiguslikule regulatsioonile, mis on seotud värske puu- ja köögivilja turustusstandarditega siis värske puu- ja köögivilja päritolumaa ja sordipettuste avastamisel võiks lasuda peamine ülesanne selliste petuskeemide avastamisel Põllumajandusametil, kes on ELÜPS-i kohaselt puu- ja köögivilja turustusstandardite vastavuse 2 (3) kontrolli ja järelevalve valdkonnas pädev asutus. Toidu kvaliteedi ja ohutuse hindamise osas on pädevaks asutuseks Veterinaar- ja Toiduamet. TTJA on seisukohal, et tarbijal on õigus nõuda ja saada kaupa, mis vastab nõuetele ja mis on ohutu tarbija elule ja tervisele. Tarbijal on õigus saada pakutavate kaupade kohta vajalikku ja tõest teavet teadliku valiku tegemiseks ning õigeaegset teavet kaubaga seotud riskide kohta. Kauba pakkumine ja turustamine peab toimuma tarbija suhtes ausalt. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Liilia Laks 748 2270 [email protected] 3 (3)