Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/25-0180 - Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis Kohustuslikud kooskõlastajad: Riigikantselei; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Kliimaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 04.03.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/66de9d80-e013-406e-97d9-b41310827c87 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/66de9d80-e013-406e-97d9-b41310827c87?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Kliimaministeerium Rahandusministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium 19.02.2025 nr 1-6/3112-1 Riigikantselei Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud ministrid ja koostööpartnerid Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee. Arvestades vajadust otsustada piiripunkti sulgemine aegsasti, et tagada piisav eelteavitus, palume teie tagasisidet esitatud eelnõule seitsme tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisa: Eelnõu – 1 lehel Eelnõu seletuskiri – 3 lehel Arvamuse andmiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Maksu- ja Tolliamet Narva Linnavalitsus Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 18.02.2025 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS 2025 nr Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis Riigipiiri seaduse § 17 lõike 1 punkti 1 alusel: 1. Riigi julgeoleku huvides ja avaliku korra tagamiseks peatada alates 30. aprillist 2025. a kuni 2. maini 2025. a riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunkti kaudu ning piiripunkt sulgeda. 2. Siseministeerium koostöös Välisministeeriumi ning Politsei- ja Piirivalveametiga korraldab üldsuse, Venemaa Föderatsiooni, Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu, Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu liikmesriikide informeerimise riigipiiri ületamise ajutisest peatamisest ja piiripunkti sulgemisest õigusaktidega sätestatud korras. 3. Korraldus jõustub 30. aprillil 2025. aastal. Riigipiiri seaduse § 17 lõike 1 punkti 1 kohaselt on Vabariigi Valitsusel õigus riigi julgeoleku huvides, avaliku korra tagamiseks, rahva tervist ohustada võiva olukorra ennetamiseks või lahendamiseks, samuti välisriigi palvel ajutiselt piirata riigipiiri ületamist või see peatada. Piiripunkti sulgemine tuleneb riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamise vajadusest, sest Politsei- ja Piirivalveameti valmisoleku tagamiseks tuleb harjutada tegutsemist rändesurve olukorras ja riigikaitselise kriisi lahendamisel. Selleks korraldab Politsei- ja Piirivalveamet 28. aprillist kuni 2. maini 2025. a õppuse „KILP“. Tegevuste harjutamiseks tuleb 30. aprillist 2025. a Narva-1 piiripunkt piiriületuseks sulgeda. Kui õppust ei tehta, halveneb Politsei- ja Piirivalveameti valmisolek riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamiseks. Korraldust saab vaidlustada, esitades haldusmenetluse seaduses ette nähtud korras vaide Vabariigi Valitsusele 30 päeva jooksul arvates päevast, millal korraldusest teada saadi või oleks pidanud teada saama. Samuti saab korraldust vaidlustada, esitades halduskohtule kaebuse halduskohtumenetluse seadustikus ette nähtud korras 30 päeva jooksul arvates korralduse teatavaks tegemisest. Kristen Michal Peaminister Keit Kasemets riigisekretär  Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Vabariigi Valitsuse korraldus „Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis“ eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse riigipiiri seaduse (edaspidi RiPS) § 17 lõike 1 punkti 1 alusel. Eelnõuga peatatakse alates 30. aprillist 2025. a kuni 2. maini 2025. a riigipiiri ületamine Narva- 1 piiripunkti kaudu ning selleks ajaks piiripunkt suletakse. Narva-1 piiripunkt on rahvusvaheliseks liikluseks avatud maantee piiripunkt, kus on võimalik riigipiiri ületada kell 07.00–23.00. Riigipiiri ületamine taastatakse ja piiripunkt avatakse 3. mail kell 07.00. Riigipiiri seaduse (edaspidi RiPS) § 17 lõike 1 punkti 1 kohaselt on Vabariigi Valitsusel õigus riigi julgeoleku huvides, avaliku korra tagamiseks, rahva tervist ohustada võiva olukorra ennetamiseks või lahendamiseks, samuti välisriigi palvel ajutiselt piirata riigipiiri ületamist või see peatada. Piiripunkti sulgemine tuleneb riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamise vajadusest, sest Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) valmisoleku tagamiseks tuleb harjutada tegutsemist rändesurve olukorras ja riigikaitselise kriisi lahendamisel. Selleks korraldab PPA 28. aprillist kuni 2. maini 2025. a õppuse „KILP“. Tegevuste harjutamiseks tuleb 30. aprillist 2025. a Narva- 1 piiripunkt piiriületuseks sulgeda. Kui õppust ei tehta, halveneb PPA valmisolek riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamiseks. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu sisu Piiripunktid on piirikontrolli eesmärgil rahvusvaheliseks liikluseks avatud maanteelõigu või veekogu, raudtee- või lennujaama, jõe-, järve- või meresadama ehitise ja territooriumi piiratud ja tähistatud osad. Eelnõu eesmärk on ajutiselt piirata riigipiiri ületamist Narva-1 piiripunkti kaudu. Juhindudes RiPS § 17 lõike 1 punktist 1 sätestatakse punktiga 1, et alates 30. aprillist 2025. a kuni 2. maini 2025. a peatatakse riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunkti kaudu ja piiripunkt suletakse. Juhindudes RiPS § 17 lõikest 3 sätestatakse korralduse punktiga 2 Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni teavitamise eest vastutavad ministeeriumid. Samuti tuleb viidatud sätte kohaselt teavitada huvitatud riike, antud juhul Venemaa Föderatsiooni. Punkiga 3 sätestatakse korralduse jõustumise ajaks 30. aprill 2025. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu liikmesriikide vaheliste sisepiiride ja Euroopa Liidu välispiiride ületamisele kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju1 (edaspidi Schengeni piirieeskirjad). Euroopa Liidu välispiiri ületamisele kohaldatakse RiPS-i ainult osas, mis on Schengeni piirieeskirjadega reguleerimata. Schengeni piirieeskiri ei reguleeri piiripunktide avamist ega sulgemist, see on liikmesriigi pädevuses. RiPS § 17 lõike 3 kohaselt teavitatakse Euroopa Komisjoni, et Narva-1 piiripunkt ajutiselt suletakse. 4. Korralduse mõjud PPA prognoosi kohaselt on piiriületuste arv sulgemise perioodil ligikaudu 7000. Arvestades, et üks isik võib riigipiiri ületada regulaarselt, on unikaalsete piiriületajate arv sel perioodil hinnanguliselt 4900. Tabel. Riskid Narva-1 piiripunkti ajutisel sulgemisel Risk Maandamismeede Piiripunkti sulgemise ja selle põhjuste kohta 1. PPA teavitab avalikkust õppusest ja levib desinformatsioon ja vaenulik õppuse eesmärkidest. propaganda. 2. PPA teavitab Venemaa Föderatsiooni piirivalveametit. Piiripunkti juurde võivad koguneda isikud, PPA teavitab piiripunkti sulgemisest Eesti kes ei ole teadlikud, et sel perioodil on meedias ja välismeedias. piiripunkt suletud. Verbaalsed ja füüsilised konfliktid 1. Piisav eelteavitus võimaldab piiriületajatel võimalikes piiriületusjärjekordades ning planeerida oma reisiteekonda järjekordade ja vastuseisu väljendamine piiripunkti ooteaegade vältimiseks. sulgemisele. 2. Õppuse piirkonnas on PPA tavapärasest suuremate jõududega, mis omab heidutavat mõju. Allikas: PPA Mõju valdkond: sotsiaalne mõju Sihtrühm: isikud, kes ületavad riigipiiri pereliikmete külastamiseks, töötamiseks, sisseostude tegemiseks või muudel põhjustel Narva-1 piiripunkti kaudu. Mõju ulatus: mõju täpne ulatus ei ole teada, kuid on pigem väike. Võib eeldada, et ei nõua kohalikelt elanikelt sihiteadlikku kohanemist Mõju avaldumise sagedust ei saa täpselt määrata, sest PPA ei kogu isikustatud statistikat selle kohta, millistel päevadel konkreetsed isikud riigipiiri ületavad. Mõju avaldub kõikidele isikutele, kes soovivad sulgemise perioodil riigipiiri Narva-1 piiripunkti kaudu ületada. Mõjutatud sihtrühma suurus sõltub sellest, millise grupiga sihtrühma võrrelda. Prognoositud 4900 isikut on väike arv võrreldes ühe kaldendriaasta piiriületajate arvuga, kuid ilmselgelt on mõjutatud kõik need isikud, kes igapäevaselt riigipiiri Narva-1 piiripunkti kaudu ületavad. 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määrus (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad). – ELT L 77, 23.3.2016, lk 1–52. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, piisav teavitustöö annab võimaluse piiriületajal reisiteekonda planeerida. Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Sihtrühm: PPA ja MTA teevad Narva-1 piiripunktis piiri- ja tollikontrolli. Mõju ulatus: mõju ulatus on väike. Eelnõu võimaldab PPA-l harjutada vajalikke tegevusi koostöös partneritega. Õppuse üksikasjalikku sisu ja osalevate teenistujate arvu käesolevas seletuskirjas täpsemalt ei avaldata. Mõju avaldumise sagedus on väike, õppus viiakse läbi kolme päevaga. Mõjutatud sihtrühma suurus võrreldes PPA ja MTA ametnike arvuga on väike. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, sest võimalikku ebasoovitavat mõju ei kaasne. Mõju valdkond: majanduslik mõju Sihtrühm: ettevõtted, kes toimetavad isikuid üle riigipiiri Narva- 1 piiripunkti kaudu. Siseministeeriumile teadaolevalt vähem kui viis Eesti ettevõtet. Mõju ulatus: mõju ulatus on väike, kuid vedajatel tuleb sõidugraafikutes teha muudatusi. Mõju avaldumise sagedus on väike, vedajad peavad sõidugraafikud ühekordselt ümber tegema. Mõjutatud sihtrühma suurus on väike. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on keskmine, sest kaasnev mõju on negatiivse iseloomuga. Kui riigipiiri ei ole kolm päeva võimalik Narva-1 piiripunkti kaudu ületada, tuleb teha sõidugraafikutes muudatusi. Kokkuvõttes tuleb arvestada, et riik on järjepidevalt soovitanud Venemaa Föderatsiooni reisimist täielikult vältida, muu hulgas põhjusel, et julgeolekukaalutlustel võib olla vajalik piiripunktide viivitamatu sulgemine ning Eestisse harjumuspärase teekonna kaudu naasmine ei ole võimalik. Seega võib eeldada, et Venemaa Föderatsiooni reisijad ja nende vedajad on kõikidest riskidest teadlikud ning reisivad Venemaa Föderatsiooni tungival vajadusel. Seetõttu ei pruugi Narva-1 piiripunkti sulgemine kolmeks päevaks olla ülemäära koormav, sest hädavajaliku reisi teeb reisija ka muul ajal. Jätkuvalt on Luhamaa ja Koidula piiripunktid avatud ööpäevaringseks piiriületuseks. 5. Korralduse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja korralduse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvelisi lisakulusid ega -tulusid. 6. Korraldus jõustumine Korraldus jõustub 30. aprillil 2025. aastal. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. aasta määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõike 1 kohaselt eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Kliimaministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Riigikantseleile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PPA-le, MTA-le, Kaitsepolitseiametile ja Narva Linnavalitsusele.