OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamise kohta

Linnaprojektid MTÜ [email protected] Kaare tn 17-40, Jõhvi linn 07.11.2023 nr 11.2-34/23/1288 41534 Ida-Viru maakond Registrikood: 80414230 OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamise kohta Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood 70007340, edaspidi rakendusüksus) teeb riigihalduse 15.05.2020 määruse nr 21 „Ida-Viru maakonna ettevõtluse ning inimeste tööalaste oskuste mitmekesistamiseks toetuse eraldamise tingimused ja kord“ raames otsuse Linnaprojektid MTÜ (edaspidi toetuse saaja) projekti „Jõhvi Avalik Loomelinnak Jaama 6“ (struktuuritoetuse registris nr RE.1.01.20-0036, edaspidi projekt) osas. Rakendusüksus tuvastas projekti lõpparuande kontrollimisel, et toetuse saaja on rikkunud kohustust tagada projekti elluviimine ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuste saavutamine, mistõttu tunnistab rakendusüksus taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks, kohaldab projektis makstud ettemakse osas finantskorrektsiooni ning loeb mitteabikõlblikuks kuluks 77 887 eurot. Otsuse tegemise aluseks on haldusmenetluse seaduse § 64, § 66 lg 2 punktid 1 ja 3, lõige 3, § 67 lg 4 punktid 2 ja 3, § 68 lõige 2, riigihalduse 15.05.2020 määruse nr 21 „Ida-Viru maakonna ettevõtluse ning inimeste tööalaste oskuste mitmekesistamiseks toetuse eraldamise tingimused ja kord“ (edaspidi meetme määrus) § 20 punkt 4, § 21 lg 1 punktid 3 ja 4 ja § 21 lõiked 7 ja 8, 10.08.2021 taotluse rahuldamise otsuse nr 11.2-34/0997 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus) punktid 8, 9.1, 9.2 ja 10, samuti projekti raames esitatud aruandlus, sh lõpparuanne ning toetuse saajaga peetud kirjavahetus. 1. Toetuse saaja on rikkunud talle meetme määruse ning taotluse rahuldamise otsusega pandud kohustust tagada projekti elluviimine ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuste saavutamine 1.1 Rikkumise asjaolud ja toetuse saaja selgitused Taotluse rahuldamise otsuse punkti 2 kohaselt on projekti eesmärgiks korraldada Jõhvi ja ümbruskonna kohalike noorte ja täiskasvanute tööalaste oskuste ja konkurentsivõime tõstmiseks 101 erinevat üritust, millest 71 on suunatud erinevate keeleoskuste arendamiseks (eesti, vene ja inglise), 20 üritust on suunatud tuleviku elukutsete ja kaasaegsete tööoskuste tutvustamisega ning 10 üritust IT alaste teadmiste tõstmisega. Projekti abikõlblikkuse periood oli 01.10.2020 – 31.12.2021 ning projekti kogumaksumus oli 144 236,25 eurot, millest toetus moodustab 129 812,63 eurot ja omafinantseering 14 423,62 eurot. Vastavalt projekti taotluse tegevustele viiakse läbi 65 keelekohvikut, 5 seminari tuleviku kutsealadest, 5 töötuba tulevaste elukutsete omandamiseks ja 10 töötuba kaasaegsete tööoskuste arendamiseks, 6 mini-kursust tööalase keele arendamiseks, 10 IT-haridusüritust ning avatakse IT- ja digiõppeklass. Rakendusüksus maksis maksetaotluse nr 66677 alusel projekti tegevuste elluviimiseks ja tulemuse saavutamiseks 20.10.2020. a toetuse saajale toetust ettemaksena summas 77 887 eurot. Ettemaksu kasutamise periood oli 21.10.2020 – 31.05.2021. Kuid saadud ettemakse osas ei ole toetuse saaja esitanud projektiga seotud abikõlblike kulusid tõendavaid dokumente. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 15 kohaselt esitab toetuse saaja RTK e- teeninduse kaudu vahearuanded ja maksetaotlused alljärgnevatel tähtpäevadel: 15.1. I vahearuanne hiljemalt 15.06.2021 (kuludele 01.10.2020 – 31.05.2021); 15.2. II vahearuanne hiljemalt 15.07.2021 (kuludele 01.06.2021 – 30.06.2021); 15.3. III vahearuande hiljemalt 13.08.2021(kuludele 01.07.2021 – 31.07.2021); 15.4. IV vahearuande hiljemalt 15.09.2021 (kuludele 01.08.2021 – 31.08.2021); 15.5. V vahearuande hiljemalt 15.10.2021 (kuludele 01.09.2021 – 30.09.2021); 15.6. VI vahearuande hiljemalt 15.11.2021 (kuludele 01.10.2021 – 31.10.2021); 15.7. VII vahearuande hiljemalt 15.12.2021 (kuludele 01.11.2021 – 30.11.2021); 15.8. toetuse saaja esitab toetuse kasutamise kohta lõpparuande hiljemalt 14.02.2020 (kuludele 01.12.2021 – 31.12.2021). Meetme määruse § 15 lg kohaselt menetleb rakendusüksus vahe- ja lõpparuandeid 20 tööpäeva jooksul nende registreerimisest arvates. Kui aruande kontrollimisel avastatakse ebatäpsusi, teatatakse sellest viivitamata toetuse saajale ja määratakse tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks. Puuduste kõrvaldamiseks antakse kuni kümnetööpäevane tähtaeg, sealjuures pikeneb aruande menetlemise tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks antud aja võrra. Toetuse saaja esitas15.06.2021 I vahearuande, mille rakendusüksus saatis toetuse saajale täiendamiseks tagasi 17.06.2021, 06.07.2021, 14.09.2021 ja 22.09.2021. I vahearuande raames selgitas toetuse saaja muuhulgas, et „kuna Linnaprojektid MTÜ meeskond pidi tegutsema põhivara toetusele lootmata, mida taotlesime Jaama 6 loomekeskuse hoone korrastamiseks, otsustasime, et esmatähtis on ikkagi vähemalt esimese korruse toomine vastavus normidele, et loomekeskus saaks avada oma uksed kõigile Ida-Viru maakonna elanikele. Sellega seoses vaatasime veidi üle saadud toetuse kasutamise ja paigutasime eelarve ümber“. 08.09.2021 kirjas selgitas toetuse saaja, et „Jaama6 on infrastruktuuriline projekt, millesse investeerime kogu oma jõu ja vahendeid. Ja selle loomiseks vajame abi“. Kuivõrd loomekeskuse korrastamise kulud ei ole antud projekti raames abikõlblikud, selgitas rakendusüksus 14.09.2021 toetuse saajale, et meetme määruse § 14 lg 4 kohaselt võib toetuse saaja kooskõlastatult rakendusüksusega muuta taotluse rahuldamise otsuse muutmise avaldust esitamata projekti eelarves konkreetsele tegevusele ette nähtud eelarverea mahtu teise tegevuse eelarverea mahu arvelt kuni 20 protsendi võrra tingimusel, et ei muutu projekti väljundid, tulemused ja eesmärgid ning projekti abikõlblike kulude kogumaht ning toetuse osakaal ei suurene. Sama tegevuse eelarverea piires võib toetuse saaja teha muudatusi rakendusüksusega kooskõlastamata. Juhul, kui projektis on tehtud mitteabikõlblikke kulusid, lasub, vastavalt toetuse rahuldamise otsuse punktile 6, nende eest tasumise kohustus toetuse saajal. Rakendusüksus palus esitada projektiga seotud ehk abikõlblike kulude kasutamise tõendid (arved, maksekorraldused, töö- jm lepingud, üleandmise-vastuvõtmise aktid, personalikulude osas ka maksude tasumise maksekorraldused). Kuid peale mitmeid kirjalikke selgitusi kui ka zoomi kohtumisel antud selgitusi ei kõrvaldanud toetuse saaja vahearuandes nr I esinenud puudusi. Projekti II vahearuanne esitas toetuse saaja 16.07.2021, mille rakendusüksus saatis toetuse saajale täiendamiseks tagasi 14.09.2021, 23.09.2021 ja 15.11.2021. Vahearuandes nr II esinenud puudusi toetuse saaja tähtajaks ei kõrvaldanud. Toetuse saaja esitas rakendusüksusele 20.09.2021 III vahearuande, mille rakendusüksus saatis toetuse saajale täiendamiseks 22.09.2021 ja 04.10.2021. Kuna taotluse rahuldamise otsuse kohaselt on IV vahearuande esitamise tähtaeg 15.09.2021, siis loeb rakendusüksus, et esitatud on vahearuanne IV. Vahearuandes nr IV esinenud puudusi toetuse saaja ei kõrvaldanud. Teisi vahearuandeid ei ole toetuse saaja rakendusüksusele esitanud, kuid 23.12.2021 esitas avalduse projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamiseks kuni 30.06.2022. Kuivõrd toetuse saaja ei ole vastanud kõigile vahearuannete järelpäringutele, olid vahearuanded rakendusüksuse poolt kinnitamata. Samuti ei olnud toetuse saaja esitanud ettemakse tõendamiseks projektiga seotud abikõlblike kuludega seotud dokumente. Seetõttu andis rakendusüksus 27.12.2021 toetuse saajale teada, et enne eelpool nimetatud puuduste likvideerimist projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamise avaldust menetlusse ei võeta. Kuna toetuse saaja 27.12.2021 kirjale ei vastanud, andis rakendusüksus 21.02.2022 veelkord võimaluse likvideerida puudused hiljemalt 28.02.2022. Nimetatud tähtajaks saatis toetuse saaja ürituste tegevuskava, kuid vahearuannetele vastuseid ja ettemakse kinni kandmiseks kulusid tõendavaid dokumente toetuse saaja ei esitanud. Arvestades, et esitatud tegevuskava kohaselt toimuvad kõik üritused veebis, siis soovis rakendusüksus tegevuste kontrollimiseks juurdepääsu kohtumistele/koolitustele. Toetuse saaja antud kirjale ei vastanud. Samuti ei saanud rakendusüksus vastust 31.03.2022 saadetud meeldetuletuse kirjale. Võttes arvesse, et toetuse saaja ei olnud esitatud vahearuannetes esinenud puuduseid kõrvaldanud ja teised vahearuanded ning lõpparuanne ja ettemakse tõendamiseks projekti abikõlblikud kuludokumendid olid esitamata, tegi rakendusüksus toetuse saajale 27.09.2022 ettekirjutuse täitmise tähtajaga 10.10.2022 nimetatud puuduste likvideerimiseks. Toetuse saaja vabandas 10.10.2022 saadetud ettekirjutuse vastuses, et ei ole õigeaegselt vastanud ja selgitas järgmist: “Olen juba alustanud arvete sisestamist E-toetuse süsteemi, aga kirjavahetusest sai teada, et tegin kõik valesti ja vajatakse pearaamatu ning aastaaruandeid. Täna, 10. oktoobril 2022, jõudsin raamatupidamise lõpetada alles 2020. aasta kohta ja aastaks 2021 vajan tõesti veel vähemalt ühte nädalat aega. Palun Teid anda mulle natuke lisaaega, kõik tööjõukulud on juba EMTA süsteemis, 2021. aruandlus on 90% valmis, samuti saatsin ka MTÜ rahavoogu näitava Excel’i faili. 22. veebruaril 2022 saadetud tegevuskava sisaldas sündmusi, mida plaanisime ellu viia projekti teises osas. Kahjuks sattus meie MTÜ mitmete planeerimisvigade tõttu keerulisse olukorda, enamasti avaliku ruumi renoveerimistööde tõttu. 21.03.2022 saime kirja veebikeskkonnas toimuvatele sündmustele kontrollimiseks liigipääsu võimaldamise kohta, kuid sel ajal ei saanud meie maksuvõla, finantsprobleemide ja suurema osa meeskonna kaotuse tõttu enam üritusi läbi viia. Kõigi üritustel osalejatega oli eelkokkulepe, aga oli võimatu neid üritusi pidada, kuna meie polnud kindlad, et suudame ekspertidele maksta. Hetkel saab Jaama 6 avalik ruum tõusnud elektrihinna tõttu toimida vaid suvisel ajal. Samuti tekkinud täiendavad probleemid hoone toimimisega – pakase tõttu lõhkesid torud ja nüüd vajab terve veesüsteeme uuendada, hoone katus läks veelgi hullemaks ja tundub, et meiega loodud targa maja küttesüsteem vajab elektriliselt õhk-vesi-küttesüsteemile vahetamist ka. Eeltoodud sündmusi silmas pidades töötas arvutiklass vaid 4 kuud millest mul on eriti kahju, sest see võiks veel praegugi toimida. Hetkel on vaja teha suuri investeeringuid hoonesse ja see on täiesti masendav, sest mul pole siiamani võimalust ja lahendusi loomekeskuse ehituse jätkamiseks. Näidiseks, ma lihtsalt ei saa co-working’u põrandat juba ostetud materjalidega katta – hoones ei ole vett ja tööjõudu pole veel palgatud, kuna mõned remondivõlad on alles hiljuti klaaritud. Praeguse olukorra järgi tundub vaid võimalus osaleda Õiglase Ülemineku taotlusvoorus ". Toetuse saaja ei esitanud ettekirjutuses märgitud tähtajaks vahearuannete järelepärimise vastuseid, lõpparuannet ning abikõlblike kuludega seotud dokumente ettemakse tõendamiseks. Kuna toetuse saaja ei ole täitnud talle taotluse rahuldamise otsusega pandud kohustusi, algatas rakendusüksus 01.11.2022 järelevalvemenetluse. Järelevalvemenetluse kirjale vastas toetuse saaja 03.11.2022, selgitades, et aruannete puuduste kõrvaldamisel oli mõningaid raskusi, kuid nüüdseks on kõik puudused likvideeritud (2020. ja 2021. aasta kohta on esitatud majandusaasta aruanded ning pearaamatud on saadetud rakendusüksusele vastavalt soovile). Toetuse saaja ei nõustunud sellega, et saadud ettemaks on tõendamata ja et ta ei kasutanud toetust ettenähtud tingimustel, kuna on esitanud informatiivse vahearuande ja projekti täieliku eelarve 15. juunil 2021. Toetuse saaja selgitas, et projekti käigus õnnestus neil koguda suur meeskond, värvata vabatahtlikke, pidada läbirääkimisi kümnete õpetajatega ja luua tingimused inimeste ümberõppeks. Pärast vahearuande esitamist tekkis pikk paus, kuna ootas rakendusüksuse otsust programmi teise osa alguse kohta ning samal ajal said nad teada, et ei läbinud investeeringuprogrammi teist korda taas. Toetuse saaja selgitas veel, et 6.10.2021 toimus Jaama 6 viimane üritus koostöös StartupEstonia’ga ning 21. oktoobril saatis ta kirja projektikoordinaatorile, et otsustas rahaliste raskuste tõttu MTÜ tööd ajutiselt peatada, kuna tohutud ehituskulud on projekti oluliselt mõjutanud. Veel selgitas toetuse saaja, et hetkel ei saa hoonet üldse kasutada, kuna kinnistu uus omanik alustas kapitaalremonti. Kuid see ei tähendavat, et umbes 4 aastat projektiarendust oli raisatud, sest MTÜ saab pärast renoveerimist ruume uuesti kasutada. Kuid hetkel ei ole neil isegi ruumi ürituste ja õpingute korraldamiseks. 03.11.2022 kirjale lisas toetuse saaja Linnaprojektid MTÜ vahearuande perioodi oktoober 2020- mai 2021 kohta, mille kohaselt on üritusetel osalenud kokku 192 osalejat ning toimunud olid järgmised üritused: 9 inglise keele kohvikut, 2 eesti keele kohvikut, kahepäevane töötuba „Social Media Workshop“, töötuba „3D Modelling Workshop“, motivatsiooniüritused „Константин Татар: Не фоткать, а зарабатывать” ja „Катя Матроскина: Как начать бизнес?”. Antud aruandes on toodud, et keelekohvikute ja keelekeskuse jaoks on juba kaasatud 6 õpetajat, loodud on digiklass (11 Pro-arvutit 15 000 euro eest), osaleti koos StartupEstonia-ga ürituste loomises, rakendusüksuse abiga suurendati aktiivsete meeskonnaliikmete arvu 10 inimeseni ning meelitati kohale üle 20 vabatahtlikku. Lõpetamata on tegevused: Interaktiivsete koolituskursustega Jaama6 veebilehe loomine, toetusest teavitamine, mõned kavandatud tegevused vajasid täiendavat ettevalmistust. Toetuse saaja esitas veel 28.02.2022 koostatud ülevaate kavandatud tegevustest aprill-mai 2022, jättes arvestamata asjaolu, et projekti abikõlblikkuse periood lõppes 31.12.2021. Antud kirjale oli veel lisatud Exceli tabel ettemaksu rahavoogude kohta (toodete, teenuste personali-, remondi- ja kommunaalkulud) ja projekti promo (inglise keelne lühike ülevaade). Toetuse saaja 03.11.2022 selgituses toodud 6.10.2021 StartupEstonia’ga koostöös toimunud Jaama 6 viimase ürituse kohta tõendusmaterjali esitatud ei ole. Seega planeeritud 101-st erinevast üritustest oli mai 2021 lõpuks läbi viidud 15 ehk ca 15%. Nõutud raamatupidamise väljavõtet projekti kuludest ei ole toetuse saaja esitanud. Rakendusüksus palus 15.11.2022 saadetud kirjas toetuse saajal esitada raamatupidamise väljavõte, milles on kajastatud ainult toetatava projekti kulud ja projekti tegevuste elluviimist tõendavad dokumendid konkreetsete kulude kohta (arved, tasumist tõendavad maksekorraldused, lepingud jm vajalikud tõendavad dokumendid) ning esitada vastused vahearuannete vastamata küsimustele. Peale rakendusüksuse korduvaid meeldetuletusi ja selgitavaid kirju (18.01.2023, 23.01.2023, 10.02.2023) esitas toetuse saaja 15.02.2023 kuludokumendi nr 5 abikõlblikus summas 37 649,04 eurot, mis sisaldab tegevuse 11 „Otsene personalikulu“ põhilised tööjõukulud summas 29 335,23 eurot, tegevuse 13 „Ühtse määra alusel kulu (Otsene personalikulu 25%) summas 7333,81 eurot ja tegevuse 30 „Töötoad tulevaste elukutsete omandamiseks“ eksperdi tasusid summas 980 eurot. Kuludokumendi nr 5 juurde olid lisatud töötajatele ja ekspertidele perioodil oktoober 2020 kuni aprill 22021 tasutud töötasude/eksperditasude maksekorraldused ning Maksu- ja Tolliametile tasutud maksekorraldused, kuid esitamata oli jäetud tasu maksmise aluseks olevad töötajate ja ekspertidega sõlmitud lepingud, mis on abikõlbliku kulu tõendamise aluseks. Toetuse saaja esitas 16.02.2023 kuludokumendi nr 6 tööjõumaksude kohta abikõlblikus summas 2766,19 eurot, sh tööjõumaksud 2212,95 eurot ja ühtse määra kulud summas 553,24 eurot. Kuludokumendi nr 6 juurde oli lisatud ka Maksu- ja Tolliameti 18.06.2021 maksuvõla tasumise teade maksuvõla summas 2212,95 eurot tasumise kohta ning toetuse saaja kommentaar, et MTÜ ei suutnud õigeaegselt arveid ja maksusid ära maksta. Vastavalt Teatmik.ee andmetele on toetuse saajal 10.05.2021 maksuvõlg summas 1781,20 eurot. Kuivõrd esitatud kuludokumentide osas oli palju tähelepanekuid (nt puudu on lepingud, maksude osas on võlgnevused, jm), palus rakendusüksus teha vastavad parandused ja täiendused, mida aga toetuse saaja ei ole likvideerinud. Toetuse saaja esitas 15.02.2023 ka projekti lõpparuande, mis on toetuse saajale täiendamiseks tagasi saadetud. Lõpparuandega koos esitas toetuse saaja projekti raamatupidamise väljavõtte, mida toetuse saaja varasemalt ei olnud esitanud ning mille alusel oli võimalik kinnitada vahearuanded I, II ja IV. Esitatud lõpparuande järgi on projektis kavandatud näitajate saavutatud väärtused seisuga 14.02.2022 järgmised: - projektist kasu saanud inimeste arv sihtväärtusega 700 - saavutatud väärtus 192; - projektist kasu saanud unikaalsete ettevõtjate arv sihtväärtusega 14 - saavutatud väärtus12; - kasvanud mahuga ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavad teenused või tegevused sihtväärtusega 1 - saavutatud väärtus 3; - lisandunud uued ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavad teenused või tegevused sihtväärtusega 4 - saavutatud väärtus 1. Kuna lõpparuande üldandmete lehel aruande täpsustuse kohaselt annab aruanne ülevaate perioodi 1.10.2020-31.05.2021 projekti tegevustest, palus rakendusüksus 07.06.2023 esitada lõpparuanne projekti abikõlbliku perioodi tegevuste kohta kuni 31.12.2021 ning esitas veel mõned täpsustavad küsimused. Lõpparuande täiendamise tähtaeg oli 12.06.2023. Samuti palus rakendusüksus esitatud kulude osas teha parandused ja esitada nõutud täiendav informatsioon hiljemalt 13.06.2023. Toetuse saaja nimetatud tähtajaks vastuseid ei saatnud. Rakendusüksus võttis toetuse saajaga ühendust telefoni teel ning saades teada, et toetuse saaja ei ole rakendusüksuse eelnevat kirja lugenud, anti talle taas täiendav tähtaeg 09.07.2023 vastuste esitamiseks. Toetuse saaja vastuseid ei esitanud. Rakendusüksus vestles taaskord telefoni teel toetuse saajaga pakkudes välja kohtumise 05.09.2023 Riigi Tugiteenuste Keskuses aadressil Lõkke 4 ning andis kohtumise soovist 03.09.2023 saadetud kirjas teada. Kuid toetuse saaja antud kirjale ei vastanud. Kuigi toetuse saajale on antud korduvalt aega esitada kulude abikõlblikkuse tõendamiseks puudu olevad töötajate ja ekspertide lepingud ning likvideerida lõpparuandes esinenud puudused, ei ole toetuse saaja tänaseni nõutud dokumente esitanud ning puudusi likvideerinud. Eeltoodust tulenevalt on rakendusüksus seisukohal, et toetuse saaja ei ole taganud kohustust projekti elluviimine ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuste saavutamine, kuna abikõlblike kuludega on tõendamata ettemakse summas 77 887 eurot ning planeeritud erinevast üritusest on läbi viidud vaid ca 15%. 1.2 Rakendusüksuse seisukoht ja õiguslik põhjendus Taotluse rahuldamise otsuse punkti 9.8 kohaselt on toetuse saaja kohustatud taotlema projekti kestuse, tegevuste või kulude muutmiseks rakendusüksuselt nõusolekut, esitades vastava muutmistaotluse projekti abikõlblikkuse perioodil. Meetme määruse § 7 lõike 4 põhjal on projekti abikõlblikkuse perioodi kestus maksimaalselt kuni taotlusvooru aastale järgneva aasta lõpuni ja selle pikendamist kuni kaheteist kuu võrra võib toetuse saaja taotleda järgmistel tingimustel: 1) projekti elluviimiseks on ilmnenud toetuse saajast sõltumatud erakordsed või ettenägematud asjaolud; 2) projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamiseks on toetuse saaja esitanud taotluse enne abikõlblikkuse perioodi lõppu. Kuigi toetuse saaja esitas taotluse projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamiseks vahetult enne projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu (23.12.2021), ei olnud toetuse saaja esitanud vastuseid vahearuannete järelpäringutele ja rakendusüksusel puudus informatsioon projekti edasiste tegevuste kohta. Samuti olid esitamata ettemakse kinnikandmise tõendamiseks projektiga seotud kuludokumendid. Rakendusüksus leiab, et kuivõrd antud juhul ei olnud tegemist toetuse saajast sõltumatute erakordsete või ettenägematute asjaoludega, siis ei olnud rakendusüksusel võimalik projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamise taotlust rahuldada. Meetme määruse § 4 lõike 1 kohaselt on toetuse andmise eesmärgiks elavdada Ida-Viru maakonnas kõrgema lisandväärtusega ettevõtlust, pidurdada nooremaealise elanikkonna väljavoolu ja piirkonna eelisarendamise abil vähendada piirkonna mahajäämust võrreldes teiste Eesti piirkondadega. Sama paragrahvi lõiked 2 ja 3 sätestavad, et toetuse saaja peab saavutama vähemalt ühe järgmistest tulemusnäitajatest taotluse rahuldamise otsuses sätestatud mahus: 1) projektist kasu saanud unikaalsete ettevõtjate arv on vähemalt kümme; 2) projektist kasu saanud inimeste arv on vähemalt 50, ning vähemalt ühe järgmistest väljundnäitajatest: 1) lisandunud uute ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavate teenuste või tegevuste arv piirkonnas; 2) ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavate teenuste või tegevuste mahu kasv piirkonnas. Meetme määruse § 17 punkti 2 kohaselt on toetuse saaja kohustatud kasutama toetust vastavuses otsusega. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 9 kohaselt on toetuse saaja kohustatud toetust kasutama ja projekti ellu viima kooskõlas toetuse taotlusega ning meetme määruses ja taotluse rahuldamise otsuses sätestatud nõuetega. Eelkõige täidab toetuse saaja meetme määruse §-s 17 sätestatud kohustusi. Taotluse rahuldamise otsuse punktid 9.1, 9.2 ja 9.4 sätestavad, et toetuse saaja on kohustatud kasutama toetust vastavalt projekti taotluses esitatud eelarve, tegevusplaanile ja ajakavale, tagama projekti iga toetatava tegevuse väljundnäitaja ja tulemusnäitaja koos sihttasemega ning esitama rakendusüksusele nõutud informatsiooni ja aruandeid ettenähtud viisil ja tähtajal. Käesoleval juhul ei ole toetuse saaja esitanud rakendusüksusele nõutud informatsiooni ja aruandeid ettenähtud viisil ja tähtajal, ei ole esitanud saadud ettemakset tõendavaid kuludokumente (lepinguid) ega andnud kontrollija käsutusse kõiki soovitud projektiga seotud andmeid ja dokumente ning ei ole osutunud igakülgset abi kontrolli kiireks läbiviimiseks. Kuigi toetuse saaja on esitatud lõpparuande põhjal täitnud meetme määruse § 4 lõigetes 2 ja 3 sätestatud miinimum tulemus- ja väljundnäitajad, on olulises osas jäänud täitmata projekti taotluse rahuldamise otsuses sätestatud näitajad „Projektist kasu saanud inimeste arv sihtväärtusega 700“ (saavutatud väärtus 192) ja „Lisandunud uued ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavad teenused või tegevused sihtväärtusega 4“ (saavutatud väärtus 1). Projekti raames planeeritud 101-st erinevast üritusest on toetuse saaja viinud läbi vaid 15. Meetme määruse § 6 lg 1 kohaselt peavad kõik toetatavad kulud olema põhjendatud, mõistlikud, läbipaistvad ja detailselt kirjeldatud ning dokumentidega tõendatavad ning lg 2 kohaselt arvestatakse abikõlblike kulude ja omafinantseeringu tõendamisel ainult raamatupidamise algdokumentide alusel ja pangaülekande teel tasutud kuludega. Kuivõrd toetuse saaja ei ole esitanud töötajate ja ekspertidele tasu maksmise aluseks olevaid lepinguid, siis ei ole tegelikult teada, mille eest on töötajatele ja ekspertidele tasu makstud ning seoses sellega ei ole tõendatud kulude abikõlblikkus. Likvideerimata on tuvastatud puudused ning toetuse saajal on tasutud töötasude osas tekkinud maksuvõlg. Kuna toetuse saaja ei ole esitanud töötajate ja ekspertide töölepinguid, ei ole rakendusüksusel võimalik hinnata, kas kuludokumentides nr 5 ja 6 kajastatud kulud on seotud projektiga ning seega ei saa neid kulusid lugeda abikõlblikuks. Rakendusüksus leiab, et toetuse saaja ei ole kasutanud toetust ja viinud projekti raames läbi tegevusi kooskõlas toetuse taotluse rahuldamise otsuses ja meetme määruses sätestatud nõuetega ning olulises osas on jäänud täitmata projekti raames planeeritud eesmärk ja tulemused. Rakendusüksus selgitab, et projekti tegevuste elluviimine vastavalt heakskiidetud taotluse andmetele ja projekti raames planeeritud tulemuste saavutamine on üheks toetuse saamise eelduseks. Kuna näitajate saavutamine on meetme määruse ja taotluse rahuldamise otsusega selgelt määratletud toetuse saaja kohustusena, siis on selle kohustuse (kui toetuse saamise eeltingimuse) täitmata jätmisel või osalisel täitmisel negatiivne mõju. Seega on toetatava projekti juures oluline nii tegevuste elluviimine kui ka vastavate tegevuste kaudu jõuda lõpptulemuseni - näitajate saavutamiseni. Tulenevalt eeltoodust pole toetuse saaja täitnud talle meetme määruse § 17 punktiga 2, ning taotluse rahuldamise otsusega pandud kohustust tagada projekti elluviimine ettenähtud tingimustel (sh vastavalt projekti taotluses kirjeldatud tegevusplaanile ja ajakavale) ja saavutada kavandatud tulemus. Rakendusüksus peab vajalikuks eraldi märkida, et vastavalt meetme määruse § 6 lõigetele 10 ja 11 on abikõlblikud projektiga seotud kulud, mis tehakse projekt abikõlblikkuse perioodil ja tasutakse enne toetuse maksetaotluse esitamist. Seega peab olema projekt ellu viidud ja kulud tekkinud (kulu aluseks olev töö tehtud, kaup kätte saadud või teenus osutatud) abikõlblikkuse perioodi jooksul ning kulu tekkimine peab olema tõendatav. Meetme määruse seletuskirjas on selgitatud, et kui projekti ei ole mingitel põhjustel võimalik abikõlblikkuse perioodil siiski teoks teha, on võimalik taotleda projekti lõpetamist. Sel juhul projektile eraldatud vahendite maksmine katkestatakse ja juba välja makstud toetus tuleb tagastada. 1.3 Finantskorrektsioon ja taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamine Meetme määruse § 20 punkt 4 sätestab, et juhul kui toetuse saaja ei saavuta projektis oodatavaid tulemusi või väljundnäitajaid või toetust ei ole kasutatud sihipäraselt, siis on rakendusüksusel õigus nõuda toetus osaliselt või täielikult tagasi vastavalt §-le 21. Meetme määruse § 21 lg 1 punktide 3 ja 4 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks või tühistamiseks, kui toetuse saaja on jätnud osaliselt või täielikult täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu abikõlblikkust ja/või projekti oodatavate tulemuste saavutamine vastavalt ettenähtud tingimustele ja tähtajale ei ole võimalik. Meetme määruse § 21 lõike 7 kohaselt tunnistatakse taotluse rahuldamise otsus kehtetuks, kui finantskorrektsiooni otsusega tühistatakse kogu taotluse rahuldamise otsuses nimetatud toetus. Otsuses märgitakse tagastamisele kuuluv toetuse summa. Vastavalt sama paragrahvi lõikele 8 peab toetuse saaja maksma tagasi finantskorrektsiooni otsuses nimetatud tagasimaksmisele kuuluva toetuse 60 kalendripäeva jooksul otsuse kehtima hakkamise päevast alates. Kuivõrd käesoleval juhul ei ole toetuse saaja teostanud projekti raames tegevusi vastavalt taotluse rahuldamise otsuses sätestatud tingimustele, projekti tulemus- ja väljundnäitajad on täies ulatuses saavutamata ja täitmata on projekti eesmärk, st tegemist on toetuse saaja poolse kohustuste rikkumisega taotluse rahuldamise otsuse punktidest 9 ja 10 ning arvestades asjaolu, et rakendusüksus on maksnud toetuse saajale ettemaksu 60% ulatuses, et võimaldada projekti tegevuste elluviimist, siis on rakendusüksuse hinnangul põhjendatud nõuda ettemaksuna makstud toetus summas 77 887 eurot toetuse saajalt täielikult tagasi. Toetuse saamine on sõltuvuses toetuse andmise tingimuste täitmisest, mis omakorda seostuvad projekti eesmärgiga. Seega eesmärkide saavutamata jäämise korral ei saa kuidagi asuda seisukohale, et toetust kasutati eesmärgipärastel tingimustel. Lähtuvalt eeltoodust tühistab rakendusüksus meetme määruse § 21 lg 1 punktide 3 ja 4 kohaselt toetuse, tunnistab vastavalt meetme määruse § 21 lõikele 7 taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks ning nõuab tagasi toetuse saajale ettemaksena väljamakstud toetuse summas 77 887 eurot. 2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele 1 saatis rakendusüksus 09.10.2023 käesoleva otsuse eelnõu toetuse saajale kommenteerimiseks nii E-toetuste keskkonna kui ka E-äriregistris märgitud toetuse saaja e-posti aadressile [email protected], paludes esitada omapoolne seisukoht ühes võimalike lisatõenditega hiljemalt 23.10.2023. Kuivõrd toetuse saaja nimetatud tähtajaks vastust ei saatnud, siis andis rakendusüksus toetuse saajale vastamiseks täiendava tähtaja 27.10.2023, lisades juurde, et kui antud tähtajaks otsuse eelnõu osas kommentaare ei esitata, siis loeb rakendusüksus, et toetuse saaja on nõus otsuses tooduga. Toetuse saaja vastas 28.10.2023, et tal ei olnud võimalust kontrollida [email protected] e- posti, kuid avas otsuse eelnõu E-toetuse keskkonnas ja leidis, et ei ole täiesti nõus. Kuna otsuse eelnõu on mahukas, siis lubas toetuse saaja anda tagasisidet lähipäevadel. Seega pikendas rakendusüksus veelkord vastamise tähtaega kuni 01.11.2023, kuid nimetatud tähtajaks toetuse saaja oma seisukohti ei esitanud. 3. Otsuse resolutsioon Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus otsustab: 1. tunnistada 15.10.2020 taotluse rahuldamise otsus nr 11.6-34/1118 kehtetuks tagasiulatuvalt alates otsuse jõustumisest; 2. nõuda toetuse saajalt tagasi projekti raames ettemaksena väljamakstud toetus summas 77 887 eurot; 3. toetuse saajal kanda 60 kalendripäeva jooksul alates otsuse kehtima hakkamise päevast tagasinõutav toetus summas 23 618,48 eurot Rahandusministeeriumi pangakontole: SEB Pank a/a EE891010220034796011 (SWIFT: EEUHEE2X) või Swedbank a/a EE932200221023778606 (SWIFT: HABAEE2X) või Luminor Bank a/a EE701700017001577198 (SWIFT: NDEAEE2X) või LHV Pank a/a EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22). Maksekorraldusele märkida viitenumber 2800082967 ning makse selgituseks märkida projekti number. Otsuse peale võib esitada vaide Riigi Tugiteenuste Keskusele 30 kalendripäeva jooksul , arvates otsusest teadasaamise päevast või päevast, mil isik pidi teada saama oma õiguste rikkumisest (HMS § 73 lõige 2 ja § 75), või arvestades halduskohtumenetluse seadustikus sätestatut kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul käesoleva otsuse teatavaks tegemisest arvates. (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Sams osakonnajuhataja Koostaja: Liivika Põder 6632025 [email protected]