Tere,
Edastatud materjalide põhjal võib asuda seisukohale, et AS Eesti Raudtee projekti „Tapa-Narva raudtee
rekonstrueerimine“ (edaspidi projekt) toetuse puhul ei ole tegemist riigiabi andmisega, kuna
raudteetaristu ehitamine (rekonstrueerimine), mis on tehtud kättesaadavaks võimalikele kasutajatele
võrdselt ja mittediskrimineerivatel tingimustel, tavapäraselt ei mõjuta liikmeriikidevahelist kaubandust
ega moonuta konkurentsi.
Otsese konkurentsi puudumine taristute vahel on tavaline ulatuslike võrgutaristute puhul, millised on
loomulikud monopolid, st mille puhul ei ole dubleerimine majanduslikult mõistlik. Samuti sektorid, kus
erasektori rahastamine taristu ehitamiseks on tühine.
Euroopa Komisjon leiab, et liikmeriidevahelise kaubanduse mõjutamine ja konkurentsi moonutamine on
tavaliselt välistatud sellise taristute ehitamise puhul, kui samal ajal on täidetud allolevad tingimused:
- taristule ei ole tavaliselt mingit otsest konkurentsi;
- erasektori rahastamine asjaomases sektoris ja liikmeriigis on tühine ning
- taristu ei ole mõeldud konkreetsele ettevõtjale või sektorile valikulise eelise andmiseks, vaid
toob kasu kogu ühiskonnale.
TJAi peadirektori käskkirja eelnõu punktis 10 on välja toodud, et „toetust antakse vastavuses Euroopa Liidu
riigiabi reeglitega“. Antud juhul ei ole täpsustatud, milliseid riigiabi reegleid tuleb täita.
Tuleb silmas pidada, et ka sellisel juhul, kui ei ole tegemist riigiabi andmisega peab täitma toetuse saamisel
teatud tingimusi, milliste mittetäitmisel võib olla juba tegemist riigiabi andmisega.
Esmalt selleks, et kogu projekti rahastamine jääks riigiabi eeskirjade kohaldamisalast välja, peavad
liikmeriigid tagama, et toetusi taristute ehitamiseks ei saaks kasutada muu majandustegevuse, sealhulgas
taristu käitamise ristsubsideerimiseks või kaudseks toetamiseks.
Ristsubsideerimist saab vältida, kui taristu omanik:
- ei osale muus majandustegevuses või
- kui taristu omanik osaleb muus majandustegevuses, siis
- pidada eraldi raamatupidamisarvetust,
- jaotada kulusid ja tulusid asjakohasel viisil ning
- tagada, et mis tahes riiklike rahaliste vahendutega ei toetata teisi tegevusi.
Taristu käitlejale antava kaudse abi puudumist saab tagada näiteks sellega, et käitleja leidmiseks
korraldatakse hange.
Konkurentsi moonutamine on samuti välistatud, kui täidetud on järgmised kumulatiivsed tingimused:
a) teenus on seaduslik monopol. Seaduslik monopol eksisteerib juhul, kui asjaomane teenus on
reserveeritud seaduste või regulatiivmeetmetega ainsale pakkujale ja kõikidel teistel ettevõtjatel
on selgelt keelatud sellist teenust pakkuda.
b) seaduslik monopol ei peaks üksnes välistama konkurentsi turul, vaid ka turu üle, välistades
selleks mis tahes võimaliku konkurendi võimaluse muutuda kõnealuse teenuse ainupakkujaks
c) teenus ei konkureeri teiste teenustega; ning
d) kui teenuseosutaja tegutseb teisel (geograafilisil või toote) turul, tuleb ristsubsideerimine
välistada. Selleks tuleb kasutada eraldi arvestust, kulud ja tulud peavad olema korrektselt
eraldatud ning seadusliku monopolina toimivale teenusele antud avalikke vahendeid ei tohi
kasutada muuks tegevuseks.
Juhin tähelepanu, et teotuse andja peaks kõiki eelpool väljatoodud tingimusi toetuse andmisel
arvestama ning hindama, kas nimetatud tingimused on AS Eesti Raudtee puhul ka täidetud.
Kui tekib kahtlus, kas kõik tingimused on täidetud, siis võib koostada kindluse saamiseks alati Euroopa
Komisjonile riigiabi loa taotluse, kuna lõpliku otsuse riigiabi olemasolu kohta teeb Euroopa Komisjon.
Abiks antud juhtumi puhul võivad ennekõike olla Euroopa Komisjoni vastavatest riigiabi materjalidest:
1. teatis: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XC0719(05)&from=EN
2. analüütiline dokument: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/grid_rail_m
etro_en.pdf (kättesaadav üksnes inglise keeles).
Parimate soovidega,
Eve Kislov
Välisvahendite osakonna struktuurivahendite õiguse ekspert
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Suur-Ameerika 1, Tallinn 15006
+372 625 6467 |
[email protected]
From: Anneli Schmiedeberg
Sent: Thursday, August 16, 2018 10:24 AM
To: Annemary Neimar <
[email protected]>
Cc: Ursula Sarnet <
[email protected]>; Eve Kislov <
[email protected]>
Subject: FW: Palun arvamust riigiabi kohta
Tere!
Saime Teie kirja kätte.
Antud projekti kohta vastab Teile VVO-st Eve Kislov hiljemalt järgmise nädala lõpuks.
Tervitustega
Anneli Schmiedeberg
VVO
From: Ursula Sarnet
Sent: Tuesday, August 14, 2018 2:47 PM
To: Anneli Schmiedeberg <
[email protected]>; Eve Kislov <
[email protected]>
Cc: Annemary Neimar <
[email protected]>
Subject: Palun arvamust riigiabi kohta
Tere!
Palun VVO seisukohta, kas ÜF projekt „Tapa-Narva raudtee rekonstrueerimine” vastab riigiabi reeglitele.
(TAT §25 lg 1 kohaselt küsib RÜ RA-lt seisukohta riigiabi reeglite kohaldamise osas)
Palun andke hinnang otse Rakendusüksusele (TJA; Annemary Neimar) ning koopia meile.
Heade soovidega,
Ursula Sarnet
715 3404