Hankija vastus

Riigihangete vaidlustuskomisjon Teie 27.12.2024 nr 12.2-10/252 Asukoht: Tartu mnt 85 / 10115 Tallinn tel: 611 3713 Meie 02.01.2025 nr 2-17/494-1 e-post: [email protected] Vastuse esitaja: Tervise Arengu Instituut (hankija) registrikood 74000122 Asukoht: Paldiski mnt 80, 10617, Tallinn tel: 659 3900 e- post: [email protected] Eda Viisma, jurist tel: tel: 611 3713; + 372 56910274 e-post: [email protected] Vaidlustaja: Osaühing Corrigo (pakkuja) registrikood 10972862 Asukoht: Ida-Viru maakond, Jõhvi vald, Jõhvi linn, Jaama tn 34b, 41532 tel: +372 3331116; +372 5289364. e-post: [email protected]; [email protected] Tiiu Sepp, juhatuse liige Kolmas isik: Mittetulundusühing „Me aitame Sind“ registrikood 80128748 Asukoht: Ida-Viru maakond, Narva linn, Madise tn 5-31, 20309 tel: +372 5542662 e-post: [email protected] Jaana Laanemann, juhatuse liige VASTUS Osaühing Corrigo vaidlustusele sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluses nr 285194 „Kahjude vähendamise teenuse osutamiseks teenuseosutajate leidmine“ riigihanke osas nr 9. I. ASJAOLUD 1.1. Tervise Arengu Instituut (edaspidi: TAI) alustas 16.10.2024 avaldatud hanketeatega nr 285194 sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlust „Kahjude vähendamise teenuse osutamiseks teenuseosutajate leidmine“(edaspidi: hankemenetlus). Nimetatud hankemenetluses osalemiseks esitas pakkumuse ühe pakkujana riigihanke osale nr 9 Osaühing Corrigo (edaspidi nimetatud ka Vaidlustaja). 1.2 Hindamiskriteeriumid, mille alusel selgitati välja majanduslikult soodsaim pakkumine: 1. Teenuse korraldamise ja juhtimise plaan (sh riskide kirjeldus ja nende maandamine); 2. Teenuse sisu; 3. Teenuse osutamise aeg; 4. Teenuse osutamise hind. OSA 9 esitasid pakkumuse tähtaegselt kolm Pakkujat: MTÜ Me aitame sind, OÜ Corrigo ja MTÜ Allium. Paldiski mnt 80, 10617 Tallinn rg-kood 70006292 tel 659 3900 [email protected] tai.ee Hindamiskomisjoni poolt hinnati OÜ Corrigo Pakkumust järgmiselt: 1) Teenuse korraldamise ja juhtimise plaan (sh riskide kirjeldus ja nende maandamine) – 15 punkti. Põhjendus: Plaan on läbimõeldud ja hästi kirjeldatud ning vastab enamuses osas hanke eesmärkidele, sh on meeskonna töökorraldus ja sihtrühmale pakutavad tegevused läbi mõeldud, kuid Hankijal tekkisid plaani teostatavuse osas üksikuid küsimusi või Hankija leidis ebakõlasid esitatud mahuplaanis, eelarves, töötajate nimede ja teenuse lahtioleku lisas või teenuse juhtimisi plaanis. Pakkuja on kirjeldanud võimalikke probleeme ja riske, mis võivad teenuse osutamise käigus ette tulla, ning nende maandamise plaani. Hankijal on üksikud küsimused võimalike riskide katmata jätmise ja/või riskide maandamise meetme sobivuse osas, kuid need ei ole põhimõttelised. Pakkumuse hindamisel vaadati, kui läbimõeldutult ja selgelt on Pakkuja kirjeldanud hanke eesmärgist tulenevaid tegevusi ja kas kogumina on esitatud plaan teostatav, loogiline ja põhjendatud ning arvestab igakülgselt sihtrühma eripärasid. Lisaks hindas Hankija ka seda, kas Pakkuja on välja toonud kõik peamised riskid, mis teenuse osutamise käigus ette tulevad ja millised on nende maandamistegevused. Menetluse käigus esitas Hankija OÜ Corrigole täpsustava küsimuse 21.11.2024 seoses ühe töötajaga, kes on seotud Hankija poolt rahastatava teise teenusega. Pakkuja poolt vastati küsimusele 27.11.2024. Saadud vastus oli piisav, et selgitada pakkuja poolseid konkreetseid tingimusi. Hankija ei pidanud õigeks esitada menetluse käigus pakkujale suunavaid küsimusi, mis võiks mõjutada pakkumuse sisu ja anda pakkujale ettekujutuse, millist vastust oodatakse. 2) Teenuse sisu – 15 punkti Põhjendus: Pakkuja pakub lisaks miinimumteenusele vähemalt nelja täiendavat teenust: sotsiaalnõustamine, psühholoogiline nõustamine, vaimse tervise õe nõustamised, kogemusnõustamine, tervisenõustamine, sotsiaalabi (nt. dušš, riiete pesemise ja kuivatamise võimalus, toidu- ja riideabi jne). 3) Teenuse osutamise hind – 37,5504 punkti 4) Teenuse osutamise aeg – 12,27 punkti Vastavalt esitatud pakkumusele osutatakse teenust Jõhvis aadressil Jaama 34a E-R 08.00-14.00. Lisaks toimub väljatöö Jõhvis ja Kohtla-Järvel Ahtme linnaosas E-R 8.00-16.30. Lisakommentaarina on märgitud, et väljatööd pakutakse kokku 6 tundi tööpäevas. Kokku osutatakse teenust 18 tundi päevas (6+6+6). Teenuse osutamise aeg kokku (18 tundi) pidi Pakkuja sisestama riigihangete registri maksumuse vormile punkti 3 „teenuse osutamise aeg“ juurde. Pakkuja oli sinna ekslikult sisestanud 6 tundi. Hankija parandas arvutusvea ja teavitas sellest ka 11.12.2024 Pakkujat. 12.12.2024 teatas Pakkuja, et on nõus parandustega. Enne arvutusvea parandamist oli Pakkuja punktisumma kokku 69,8 (15+15+37,55+2,25) punkti. Pärast arvutusvea parandamist on Pakkuja punktisumma: 79,82 (15+15+37,55+12,27) punkti. 1.3 2.12.2024 koostas ja edastas hankija pakkujatele RHR-i poolt automaatselt genereeritava vastavaks tunnistamise otsuse, mille osas nr 9 tunnistas vastavaks pakkujate MTÜ „Me aitame Sind“ ja Osaühing Corrigo ning Mittetulundusühingu Allium (80204403). 1.4 16.12.2024 koostas ja edastas hankija pakkujatele RHR-i poolt automaatselt genereeritava edukaks tunnistamise otsuse, mille osas nr 9 tunnistas edukaks pakkuja MTÜ „Me aitame Sind“. Eduka pakkuja MTÜ „Me aitame Sind“ hankekomisjoni poolt antud punktid ja hinnangud koos põhjendustega on nimetatud otsuses üksikasjalikult välja toodud ning pakkujatele teada antud. 1.5 Hankija ei pea vajalikuks eduka pakkuja pakkumuse vastavust uuesti kontrollida, kuna eduka pakkuja MTÜ „Me aitame Sind“ pakkumus vastas kõikidele RHAD-s sätestatud tingimustele ja vastas hanke kõikidele eesmärkidele. 2 1.6 Küsimuses, mis puudutab kolmanda isiku suhtes üldise finantskontrolli teostamist on Vaidlustuskomisjon oma 23.12.2024 nr 12.2-10/252 vastuses märkinud: „ Vaidlustuskomisjon juhib tähelepanu asjaolule, et nimetatud säte kohaldub kitsalt seoses sättes nimetatud maksuvõlaga, kuid vaidlustusest ei nähtu, millise maksuvõla olemasolu Vaidlustaja Kolmandale isikule ette heidab. Üldine pakkuja finantskäitumise kontroll ei ole hõlmatud RHS § 95 lg 1 p-s 4 sätestatud kõrvaldamise alusega. 1.7 16.12.2024 kontrollis hankija edukal pakkujal MTÜ „Me aitame Sind“ hankemenetlusest kõrvaldamise aluseid RHS § 95 lg 1 p 4 alusel riigihangete registri automaatse päringusüsteemi kaudu (Lisa 1), kust nähtub, et 16.12.2024 riiklike maksude, maksete või keskkonnatasude võlg puudub. Kuna tõendil oli märge, et tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsiooni esitamise kuupäev oli 10.12.2024. Kuna hankijal tekkis kahtlus, pöördus hankija pakkuja poole ettepanekuga esitada täiendav tõendus maksuvõlgade puudumise kohta. 16.12.2024 esitas edukas MTÜ „Me aitame Sind“ Maksu-ja Tolliameti tõendi nr 18617272 maksuvõlgade puudumise kohta (Lisa 2). 1.8 Selgitame lisaks, et hankija ei ole seadnud hankemenetluses kvalifitseerimise tingimusi. Samuti ei teinud Vaidlustaja hankijale õigeaegselt ettepanekuid riigihange alusdokumentide muutmiseks. TAI-le jäävad arusaamatuks vaidlustuses esitatud etteheited sellest, et hankija ei ole kontrollinud kolmanda isiku üldist finantskäitumist. Lisaks jääb arusaamatuks Vaidlustaja väide, et hankija ei andnud Vaidlustajale võrdset võimalust otsuses toodud puudustele/ küsimustele täiendavalt vastata. TAI ei esita täiendavalt koopiaid dokumentidest, kuna tegemist on e-menetlusega ja kõik dokumendid on elektroonselt kättesaadavad elektroonilisest riigihangete registrist. Kui vaidlustuskomisjon peaks seda aga siiski vajalikuks pidama, esitab TAI koopiad nõutud dokumentidest viivitamatult. II. TAI SEISUKOHT JA TAOTLUS 2.1. TAI on seisukohal, et hankemenetluses tehtud otsused (vastavaks tunnistamine, edukaks tunnistamine ja eduka pakkuja kõrvaldamise aluste kontroll) on nii vormiliselt kui sisuliselt korrektsed, mistõttu tuleb Osaühing Corrigo vaidlustus tervikuna rahuldamata jätta. III. TAI PÕHJENDUSED 3.1. Vastavuse kontrolli etapis jäi hankija RHAD-s avaldatud tingimuste juurde ning kontrollis pakkumuste vastavust RHAD tingimustele sisuliselt. Hankija kohustus on järgida pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtet, et soodustada tõelist konkurentsi riigihankes osalevate ettevõtjate vahel. Võrdse kohtlemise põhimõte tähendab eelkõige seda, et pakkujatel on võrdsed võimalused nii pakkumuste ettevalmistamise kui ka hankija poolt pakkumuste vastavuse kontrolli ajal, ning et kõigile pakkujatele tagatakse pakkumuse koostamisel võrdsed võimalused. Kokkuvõttes peavad kõigi pakkujate esitatud pakkumustele kehtima samad tingimused. Hankija kontrollis pakkumuse vastavust talle hankemenetluse käigus esitatud dokumentide põhjal. Samuti küsis hankija Vaidlustajalt täpsustava küsimuse pakkumuses esitatud andmete täpsustamiseks. Hankemenetluse läbiviimine ei tohi andmete ja tõendite kogumise tõttu muutuda võimatuks ega ebamõistlikult keeruliseks. Näiteks on TlnHKo, analüüsides hankija kohustusi pakkumuste vastavuse kontrollimisel, leidnud järgmist: “Riigihankemenetluse olemusega oleks vastuolus rakendada sellises mahus uurimisprintsiipi, mida näiteks maksuhaldur teeb maksumenetluses, kus sarnaste tööde tegemist tõendataks kõikvõimalike tõenditega paikvaatluse ja tunnistajate ütlusteni välja. Riigihankemenetlus on teistsuguse iseloomuga ja sellise uurimispõhimõtte rakendamine tekitaks suure tõenäosusega pakkujate ebavõrdse kohtlemise ja muudaks hankemenetluse ebamõistlikult aeganõudvaks ja rahaliselt kulukaks.” (TlnHKo 3-17-1936 p 27). 3.2 Hankija on RHS § 95 lg 1 p 4 nimetatud maksuvõlgade kontrolli teostanud seadusepäraselt. 3 Riigihangete seaduses ei ole sätestatud konkreetset päeva, mil pakkujal maksuvõlg puuduma peab. Riigihangete seaduse § 95 lg 6 kohustab hankijat andma pakkujale kolm tööpäeva maksuvõla tasumiseks või ajatamiseks. Riigihangete seaduse § 104 lg 7 kohaselt on hankijal õigus kontrollida pakkuja kõrvaldamise aluste puudumist kogu riigihanke vältel ja kui hankijale saab teatavaks asjaolu, et pakkuja või taotleja suhtes esineb mõni kõrvaldamise alus või ta ei vasta hanketeates esitatud kvalifitseerimise tingimustele, võib hankija teha otsuse pakkuja kõrvaldamise või kvalifitseerimise jätmise kohta ning kõrvaldada pakkuja riigihankest või jätta ta kvalifitseerimata. Eesmärk on, et hankelepingusse ei astutaks maksuvõlglasega, mistõttu võib ka esineda juhtum, kus pakkujal on hankemenetluse kestel maksuvõlg, ent ta tasub selle enne hankelepingu sõlmimist ja teda hankemenetlusest ei kõrvaldata. Kohustuste täitmise all mõeldakse üksnes võla tasumist või ajatamist sõltumata ajatamise pikkusest või ajatamise tagamisest. Juhul kui pakkujal on uuesti tekkinud maksuvõlg, siis RHS ei kehtesta ülempiiri mitu korda tuleb pakkujale võimalus maksuvõla tasumiseks või ajatamiseks anda. Hankija ei pea pakkuja kõrvaldamise aluseid enne hankelepingu sõlmimist sisuliselt mitu korda kontrollima, kuid kahtluse korral võib ta seda teha. Tegemist on hankija kaalutlusotsusega (Riigihangete KKK lk 47 p 2). Rõhutame aga veelkord, et hankija poolsete kontrollide teostamise ajal ei ole MTÜ-l „Me Aitame Sind“ esinenud maksuvõlga. 3.3 Lisaks, kui hankijal on ajaliselt uuem tõend, mis kinnitab maksude või maksete võlgnevuse olemasolu, on hankijal õigus nõuda ettevõtjalt § 96 lg 2 p 2 alusel uue tõendi esitamist või anda § 95 lg 6 alusel tähtaeg võlgnevuse tasumiseks (Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Lk 590 p 14). IV. KOKKUVÕTTEKS 4.1 Hankija teostas kolmanda isiku MTÜ „Me aitame Sind“ RHS § 95 lg 1 p 4 hankemenetlusest kõrvaldamise aluste kontrolli ja veendus, et kolmandal isikul puuduvad seoses maksuvõlgadega hankemenetlusest kõrvaldamise alused. 4.2 Juhul, kui Osaühingule Corrigo jäid selgusetuks hindamiskriteeriumid, oli tal võimalus hankemenetluse ajal pöörduda selgituste saamiseks TAI poole, mida Osaühingule Corrigo ei teinud. 4.3 Osaühing Corrigo ei kasutanud võimalust küsida TAI-lt lisateavet otsuses esitatud edukat pakkujat iseloomustavate andmete ja selle eeliste kohta tema pakkumusega võrreldes. 4.4 Pakkujatel on võimalus selgituspäringute kaudu teha hankemenetluse ajal ettepanekuid riigihanke alusdokumentide ja tingimuste muutmiseks. Riigihangete registri alajaotuses „küsimused hankijale“, ei ole Osaühingult Corrigo laekunud ühtegi sellist küsimust, selgituspäringut ega ettepanekut. 4.5 Hankija tagas kõikidele pakkujatele võrdsed võimalused nii küsimuste esitamisel ja ka vastamisel ning teostas vastavuse kontrolli kooskõlas RHS-ga. Kokkuvõttes tähendab eelnimetatu, et TAI on käitunud õiguspäraselt. Lähtudes ülaltoodust palun: 1. jätta Osaühing Corrigo vaidlustus hankemenetluses nr 285194 täielikult rahuldamata; 2. jätta menetluskulud Osaühing Corrigo kanda. 3. vaadata vaidlustus läbi kirjalikus menetluses. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Annika Veimer direktor Tervise Arengu Instituut 4  16.12.2024 nr 186172726 Maksuvõla puudumise tõend Isikul Mittetulundusühing "Me aitame Sind" (registrikood 80128748, käibemaksukohustuslasena registreerimise number EE100893353) ei ole seisuga 16.12.2024 10:49:58 maksuvõlga. Tõend on koostatud Maksu- ja Tolliameti andmete alusel seisuga 16.12.2024 10:49:58. Maksu- ja Tolliamet väljastab maksuvõla puudumise tõendi ka juhul, kui maksukohustuslase maksuvõlg kõikide sama Maksu- ja Tolliameti poolt hallatavate maksude puhul kokku on väiksem kui 100 eurot või kui maksuvõla tasumine on ajatatud (maksukorralduse seadus § 14 lg 5). Lõõtsa 8a / 15176 Tallinn / +372 880 0812 / [email protected] / www.emta.ee Registrikood 70000349