Teie 09.12.2024 nr 2-5/24-01964;
Riigikantselei RAM/24-1265/-1T
[email protected] Meie 13.01.2025 nr 11-3.1/5512-2
Ülevaade õigeaegselt ülevõtmata
direktiivist
Austatud härra Peterkop
Vastavalt Euroopa Liidu (EL) asjade menetlemise juhiste punktile 35 esitab minister direktiivi
ülevõtmise tähtaja ületamisel Vabariigi Valitsusele aruande hilinemise põhjustest ning
ettepanekud edaspidiste hilinemiste vältimiseks. All on esitatud ülevaade ühe direktiivi kohta,
mille üle võtmise tähtaeg on saabunud.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1174, 11. aprill 2024, millega
muudetakse direktiivi 2014/59/EL ja määrust (EL) nr 806/2014 seoses omavahendite ja
kõlblike kohustuste miinimumnõude teatavate aspektidega.
Direktiiv võetakse üle väärtpaberituru seaduse muutmise ja teiste seaduste muutmise
eelnõuga. Eelnõu on läbinud esimese kooskõlastusringi ning saadetakse 2025. aasta jaanuari
esimeses pooles teisele kooskõlastusringile. Valitsuse istungile jõuab eelnõu eeldatavalt
märtsis 2025. Direktiivi ülevõtmise tähtaeg oli 13. november 2024..
Hilinemise põhjused:
1) Peamine põhjus, miks direktiivi vastuvõtmisega hilinetakse, on väga pikaks veninud
esimene kooskõlastusring. Mitu osapoolt, kelle arvamust pidasid eelnõu koostajad käesoleva
eelnõu raames ülioluliseks, esitas oma tagasiside hilinemisega. Hilinemise periood ulatus
mõnest nädalast kuni pooleteise kuuni.
2) Pikaks veninud esimene kooskõlastusring mõjutas otseselt muudatusi, mida tuli osapoolte
tagasiside põhjal eelnõusse sisse viia. Eelnõu põhituum seisneb tuletisinstrumentide
regulatsiooni muutmises ning teema analüüs ja kirjutamine telliti advokaadibüroolt, kes pidi
suhtlema rahvusvaheliste organisatsioonidega, et tagada tuletisinstrumentide regulatsiooni
kooskõla ja kvaliteet. Muudatuste ettevalmistamise periood venis pikemaks kui eelnõu
koostajad soovisid.
3) Hilinemist mõjutas ka asjaolu, et lisaks tuletisinstrumentide regulatsioonile ning direktiivis
sätestatule algatas Euroopa Komisjon 2021. aastal Eesti suhtes BRRD2 ehk
kriisilahendusdirektiivi ülevõtmise kontrolli. Kontroll lõppes alles 2024. aasta kevadel ning
selle käigus selgus, et finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduses tuleb teha parandusi
ja muudatusi. Kuivõrd ülevõetav direktiiv tuli niikuinii üle võtta samasse seadusesse, oleks
olnud ebamõistlik BRRD2 paranduste ja direktiivi ülevõtmine vormistada eraldi eelnõudesse.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
4) Hilinemise üks põhjus on ka direktiivi ülevõtmise liiga lühike tähtaeg. Direktiiv jõustus
2024. aasta suvel ja ülevõtmiseks anti liikmesriikidele vaid kuus kuud, mis on Eesti
õigusloome protsessi arvestades liiga lühike periood.
Seotud osapoolte kaasamine on õigusloomes oluline. Õigeaegne tagasiside ja selle põhjal
eelnõus muudatuste õigeaegne sisseviimine aitavad vähendada edaspidiste hilinemiste riski.
EL direktiivide läbirääkimistel tuleb ülevõtmise tähtaja teostatavusele rohkem tähelepanu
pöörata.
Teadvustame riske, mis on seotud võimaliku rikkumismenetluse algatamisega ja
sanktsioonide rakendamisega direktiivide ülevõtmisel hilinemisega ning püüame edaspidi
paremini kavandada ja korraldada selliste eelnõude ette valmistamist.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Priit Potisepp 53018156
[email protected]
2