Siseministri ja riigihalduse ministri määruste muutmine seoses mittetoimivate projektide lõpetamisega

SELETUSKIRI regionaalministri määruse „Siseministri ja riigihalduse ministri määruste muutmine seoses mittetoimivate projektide lõpetamisega” eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Regionaalministri määruse eelnõuga muudetakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 alusel kehtestatud siseministri ja riigihalduse ministri määruseid eesmärgiga reguleerida erandkorras selliste projektide elluviimist, mille tegevusi ei ole võimalik lõpetada 31. detsembriks 2023. Alates 2024. aastast tekkivad projekti kulud ei ole enam abikõlblikud ning toetuse saaja peab leidma ning tagama vahendid nende katmiseks. Eelnõuga muudetavad määrused on: 1) siseministri 3. märtsi 2015. a määrus nr 7 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Ida-Virumaa linnapiirkondade jätkusuutlik areng”“ (avaldamismärkega RT I, 15.07.2023, 13); 2) siseministri 3. märtsi 2015. a määrus nr 9 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Linnapiirkondade jätkusuutlik areng”“(avaldamismärkega RT I, 15.07.2023, 14); 3) siseministri 13. veebruari 2015. a määrus nr 4 „Piirkondade konkurentsivõime tugevdamise investeeringute toetuse andmise tingimused ja kord“ (avaldamismärkega RT I, 15.07.2023, 12); 4) riigihalduse ministri 7. mai 2020. a määrus nr 17 „Toetuse andmise tingimused tegevuseks „Ida-Virumaa tööstusinvesteeringute toetamine““ (avaldamismärkega RT I, 15.07.2023, 27). Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi regionaalarengu osakonna regionaalpoliitika talituse nõunikud Tea Treufeldt (5885 1479, [email protected]) ja Andres Heldring (611 3106, [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud sama ministeeriumi kohalike omavalitsuste poliitika osakonna KOV õigusvaldkonna juht Martin Kulp (5885 1442, [email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi peaspetsialist Heleri Piip (625 6165, [email protected]). Märkused: Eelnõu ei ole seotud ühegi praegu menetluses oleva eelnõu ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast paragrahvist. Eelnõu §-ga 1 muudetakse siseministri 3. märtsi 2015. a määrus nr 7 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Ida-Virumaa linnapiirkondade jätkusuutlik areng”“. Eelnõu §-ga 2 muudetakse siseministri 3. märtsi 2015. a määrus nr 9 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Linnapiirkondade jätkusuutlik areng”“. Eelnõu §-ga 3 muudetakse siseministri 13. veebruari 2015. a määrus nr 4 „Piirkondade konkurentsivõime tugevdamise investeeringute toetuse andmise tingimused ja kord“. Eelnõu §-ga 4 muudetakse riigihalduse ministri 7. mai 2020. a määrus nr 17 „Toetuse andmise tingimused tegevuseks „Ida-Virumaa tööstusinvesteeringute toetamine““. Eelnõuga luuakse kõigis neljas määruses regulatsioon mittetoimivate projektide lubamiseks ja nende menetluseks. Euroopa Komisjoni teatise 2022/C 474/01 (ELT C 474, 14.12.2022, lk 1– 24) „Suunised Euroopa Regionaalarengu Fondist, Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist antava abi jaoks vastu võetud rakenduskavade ning ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) kohaste piiriülese koostöö programmide lõpetamise kohta (2014–2020)“1 (edaspidi komisjoni teatis) kohaselt on oluline Euroopa Regionaalarengu Fondist (sealhulgas koostööprogrammidest Euroopa territoriaalse koostöö eesmärgi alusel), Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist programmitöö perioodiks 1. jaanuarist 2014 kuni 31. detsembrini 2020 antava abi saamiseks heakskiidetud rakenduskavade, sealhulgas REACT-EU vahenditest abi saavate rakenduskavade õigeaegne ja tõhus lõpetamine. Seega annab komisjoni teatis nõuetekohased suunised kõnealuste rakenduskavade lõpetamise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1303/2013 ja selle alusel vastu võetud üldkohaldatavate õigusaktidega. Kõigi perioodi 2014-2020 struktuurifondidest toetatud projektide tegevused peavad olema lõpetatud ja eesmärgid saavutatud 31. detsembriks 2023. Erandina võib projekti lugeda mittetoimivaks, kui see vastab komisjoni teatise punkti 7 tingimustele. Sellist sulgemiserandit saab rakendada ainult projektidele, mille kogumaksumus on vähemalt 1 miljon eurot. Alates 2024. aastast tekkivad projekti kulud ei ole enam abikõlblikud ning toetuse saaja peab leidma ning tagama vahendid nende katmiseks. Mittetoimivaks projektiks vormistamiseks peab toetuse saaja esitama Riigi Tugiteenuste Keskusele taotluse enne projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu. Rakendusüksus kooskõlastab sellise taotluse rahuldamise muutmise otsuse eelnõu Rahandusministeeriumi, korraldusasutuse ja rakendusasutusega. Põhjendatud ja kooskõlastatud avalduse korral tuuakse taotluse rahuldamise otsuses välja tegevused, mida toetuse saaja kohustub ellu viima peale abikõlblikkuse perioodi lõppu, tähtaeg nende tegevuste elluviimiseks ning järelaruande esitamise tähtaeg. Järelaruande esitamise tähtaeg peab olema kindlaks määratud arvestusega, et RÜ jõuab järelaruande menetleda ja teavitada korraldusasutust, rakendusasutust, Rahandusministeeriumit projekti lõpetamisest 15. veebruariks 2027. Rakendusüksus edastab info projekti toimivaks muutumise kohta korraldusasutusele, liikmesriigile ja rakendusasutusele. Hiljemalt 15. veebruariks 2027 edastab korraldusasutus info Euroopa Komisjonile. Mittetoimiva projekti dokumentide säilitamise tuleb arvesse võtta 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse § 35 ja EK sulgemisjuhendi 2014–2020 p. 11.3. Selle järgi on projekti dokumentide säilitamisperioodi loendus peatatud seniks, kuni komisjonile raporteeritakse projekti toimimisest. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse aluseks on perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadus ja selle alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrused. Eelnõu on kooskõlas järgmiste Euroopa Liidu määrustega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320–469); 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1301/2013, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja majanduskasvu ja tööhõivesse investeerimise eesmärgiga seonduvaid erisätteid ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1080/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 289–302); 1 Leitav veebiaadressilt: EUR-Lex - 52022XC1214(01) - EN - EUR-Lex (europa.eu) 2 3) Euroopa Komisjoni määrus (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78); 4) Euroopa Komisjoni määrus (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8). 4. Määruse mõjud Määrusega ei kaasne täiendavaid mõjusid läbivatele teemadele. Mittetoimivate projektide võimaldamine aitab kaasa meetmete tulemuslikkuse saavutamisele. Potentsiaalsete mittetoimivate projektide näol ei ole tegemist riigi projektidega ning riigieelarvele lisakoormust ei teki. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid riigieelarvelisi tulusid ega kulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Kliimaministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Riigi Tugiteenuste Keskusele ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule. Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kooskõlastasid eelnõu märkusteta. Rahandusministeerium, Sotsiaalministeerium ning Eesti Linnade ja Valdade Liit kooskõlastasid eelnõu vaikimisi. Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastas eelnõu märkusega, millega arvestati. (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler 3 MÄÄRUS 29.09.2023 nr 65 Siseministri ja riigihalduse ministri määruste muutmine seoses mittetoimivate projektide lõpetamisega Määrus kehtestatakse perioodi 2014−2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 alusel. § 1. Siseministri 3. märtsi 2015. a määruse nr 9 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Linnapiirkondade jätkusuutlik areng““ muutmine Siseministri 3. märtsi 2015. a määrust nr 9 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Linnapiirkondade jätkusuutlik areng““ täiendatakse §-ga 8¹ järgmises sõnastuses: „§ 8¹. Mittetoimivate projektide lõpetamine (1) Mittetoimiv projekt on selline projekt, mille tegevused on lõpetamata ja mille eesmärgid on saavutamata hiljemalt 2023. aasta 31. detsembriks ning mis vastab Euroopa Komisjoni teatise „Suunised Euroopa Regionaalarengu Fondist, Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist antava abi jaoks vastu võetud rakenduskavade ning ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) kohaste piiriülese koostöö programmide lõpetamise kohta (2014–2020)“ (ELT C 474, 14.12.2022, lk 1–24) (edaspidi komisjoni teatis), punktis 7 sätestatud tingimustele. (2) Pärast 2023. aasta 31. detsembrit tehtavate tegevuste kulusid enam toetusest ei hüvitata. (3) Rakendusüksus määrab projekti mittetoimivaks toetuse saaja avalduse alusel, mis peab olema esitatud enne projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu. Rakendusüksus kooskõlastab taotluse rahuldamise otsuse muutmise otsuse korraldusasutuse, Rahandusministeeriumi ja rakendusasutusega. (4) Toetuse saaja lõpetab projekti kõik tegevused rakendusüksuse määratud tähtajal, mis peab olema varasem kui 2027. aasta 15. veebruar. (5) Toetuse saaja esitab projekti järeltegevuste aruande rakendusüksuse määratud tähtajaks. (6) Toetuse saaja tagab perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 punktis 14 sätestatud kestuse nõude täitmise ja punktis 17 nimetatud dokumentide ja tõendite säilitamise rakendusüksuse määratud tähtajani kooskõlas komisjoni teatise punktiga 11.“. § 2. Siseministri 3. märtsi 2015. a määruse nr 7 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Ida-Virumaa linnapiirkondade jätkusuutlik areng““ muutmine Siseministri 3. märtsi 2015. a määrust nr 7 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Ida- Virumaa linnapiirkondade jätkusuutlik areng““ täiendatakse §-ga 8¹ järgmises sõnastuses: „§ 8¹. Mittetoimivate projektide lõpetamine (1) Mittetoimiv projekt on selline projekt, mille tegevused on lõpetamata ja mille eesmärgid on saavutamata hiljemalt 2023. aasta 31. detsembriks ning mis vastab Euroopa Komisjoni teatise „Suunised Euroopa Regionaalarengu Fondist, Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist antava abi jaoks vastu võetud rakenduskavade ning ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) kohaste piiriülese koostöö programmide lõpetamise kohta (2014–2020)“ (ELT C 474, 14.12.2022, lk 1–24) (edaspidi komisjoni teatis), punktis 7 sätestatud tingimustele. (2) Pärast 2023. aasta 31. detsembrit tehtavate tegevuste kulusid enam toetusest ei hüvitata. (3) Rakendusüksus määrab projekti mittetoimivaks toetuse saaja avalduse alusel, mis peab olema esitatud enne projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu. Rakendusüksus kooskõlastab taotluse rahuldamise otsuse muutmise otsuse korraldusasutuse, Rahandusministeeriumi ja rakendusasutusega. (4) Toetuse saaja lõpetab projekti kõik tegevused rakendusüksuse määratud tähtajal, mis peab olema varasem kui 2027. aasta 15. veebruar. (5) Toetuse saaja esitab projekti järeltegevuste aruande rakendusüksuse määratud tähtajaks. (6) Toetuse saaja tagab perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 punktis 14 sätestatud kestuse nõude täitmise ja punktis 17 nimetatud dokumentide ja tõendite säilitamise rakendusüksuse määratud tähtajani kooskõlas komisjoni teatise punktiga 11.“. § 3. Siseministri 13. veebruari 2015. a määruse nr 4 „Piirkondade konkurentsivõime tugevdamise investeeringute toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Siseministri 13. veebruari 2015. a määrust nr 4 „Piirkondade konkurentsivõime tugevdamise investeeringute toetuse andmise tingimused ja kord“ täiendatakse §-ga 9¹ järgmises sõnastuses: „§ 9¹. Mittetoimivate projektide lõpetamine (1) Mittetoimiv projekt on selline projekt, mille tegevused on lõpetamata ja mille eesmärgid on saavutamata hiljemalt 2023. aasta 31. detsembriks ning mis vastab Euroopa Komisjoni teatise „Suunised Euroopa Regionaalarengu Fondist, Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist antava abi jaoks vastu võetud rakenduskavade ning ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) kohaste piiriülese koostöö programmide lõpetamise kohta (2014–2020)“ (ELT C 474, 14.12.2022, lk 1–24) (edaspidi komisjoni teatis), punktis 7 sätestatud tingimustele. (2) Pärast 2023. aasta 31. detsembrit tehtavate tegevuste kulusid enam toetusest ei hüvitata. (3) Rakendusüksus määrab projekti mittetoimivaks toetuse saaja avalduse alusel, mis peab olema esitatud enne projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu. Rakendusüksus kooskõlastab 2 taotluse rahuldamise otsuse muutmise otsuse korraldusasutuse, Rahandusministeeriumi ja rakendusasutusega. (4) Toetuse saaja lõpetab projekti kõik tegevused rakendusüksuse määratud tähtajal, mis peab olema varasem kui 2027. aasta 15. veebruar. (5) Toetuse saaja esitab projekti järeltegevuste aruande rakendusüksuse määratud tähtajaks. (6) Toetuse saaja tagab perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 punktis 14 sätestatud kestuse nõude täitmise ja punktis 17 nimetatud dokumentide ja tõendite säilitamise rakendusüksuse määratud tähtajani kooskõlas komisjoni teatise punktiga 11.“. § 4. Riigihalduse ministri 7. mai 2020. a määruse nr 17 „Toetuse andmise tingimused tegevuseks „Ida-Virumaa tööstusinvesteeringute toetamine““ muutmine Riigihalduse ministri 7. mai 2020. a määrust nr 17 „Toetuse andmise tingimused tegevuseks „Ida-Virumaa tööstusinvesteeringute toetamine““ täiendatakse §-ga 9¹ järgmises sõnastuses: „§ 9¹. Mittetoimivate projektide lõpetamine (1) Mittetoimiv projekt on selline projekt, mille tegevused on lõpetamata ja mille eesmärgid on saavutamata hiljemalt 2023. aasta 31. detsembriks ning mis vastab Euroopa Komisjoni teatise „Suunised Euroopa Regionaalarengu Fondist, Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist antava abi jaoks vastu võetud rakenduskavade ning ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) kohaste piiriülese koostöö programmide lõpetamise kohta (2014–2020)“ (ELT C 474, 14.12.2022, lk 1–24) (edaspidi komisjoni teatis), punktis 7 sätestatud tingimustele. (2) Pärast 2023. aasta 31. detsembrit tehtavate tegevuste kulusid enam toetusest ei hüvitata. (3) Rakendusüksus määrab projekti mittetoimivaks toetuse saaja avalduse alusel, mis peab olema esitatud enne projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu. Rakendusüksus kooskõlastab taotluse rahuldamise otsuse muutmise otsuse korraldusasutuse, Rahandusministeeriumi ja rakendusasutusega. (4) Toetuse saaja lõpetab projekti kõik tegevused rakendusüksuse määratud tähtajal, mis peab olema varasem kui 2027. aasta 15. veebruar. (5) Toetuse saaja esitab projekti järeltegevuste aruande rakendusüksuse määratud tähtajaks. (6) Toetuse saaja tagab perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 punktis 14 sätestatud kestuse nõude täitmise ja punktis 17 nimetatud dokumentide ja tõendite säilitamise rakendusüksuse määratud tähtajani kooskõlas komisjoni teatise punktiga 11.“. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler 3