Kiri

Teie 20.09.2023 nr 1-5/23/4340 Kliimaministeerium [email protected] Meie 05.10.2023 nr 11.1-8/23/3089-2 Paldiski mnt 96 13522, Harju maakond, Tallinn Jäätmete liigiti kogumise parandamiseks struktuuritoetuse andmise tingimuste kehtestamise käskkirja eelnõu kooskõlastamine Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastab kliimaministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine ning 2023–2029 tegevuskava ja eelarve kinnitamine jäätmete liigiti kogumise edendamiseks“ eelnõu ja sellega kaasnevad dokumendid alljärgnevate märkustega arvestamisel. 1. Seirekomisjoni kinnitatud projektide üldiste valikumetoodika ja kriteeriumite kohaselt tuleb toetuse andmise tingimuste (edaspidi: TAT) käskkirja seletuskirjas kirjeldada, kuidas toetatavad tegevused on vastavuses rakenduskava seirekomisjonis kinnitatud vastavus- ja valikukriteeriumidega. Üheks valikukriteeriumiks on „Projekti kooskõla valdkondlike arengukavadega, mõju rakenduskava erieesmärgi ja meetme eesmärkide saavutamisele“. Eelnõu seletuskirjas on märgitud, et jäätmekäitluse sekkumised põhinevad keskkonnavaldkonna arengukava, riigi jäätmekava ja jäätmete raamdirektiivi eesmärkidel. Eelnõu kohaselt on käskkirja jõustumise tingimus riigi jäätmekava 2022-2028 kehtestamine. Seega TAT koostamisele esitamise hetke seisuga ei ole viimati nimetatud dokumenti veel kinnitatud ning ei ole ka teada, millal ja millisel kujul viidatud dokument kehtestatakse. Eelnevast lähtuvalt ei saa anda hinnangut ka sellele, kas käskkirjaga planeeritud tegevused on riigi jäätmekavaga kooskõlas. Samuti ei ole teada, millist keskkonnavaldkonna arengukava täpsemalt silmas peetakse, aga kui viimase all mõeldakse KEVAD kava, siis ei ole samuti teada, kas ja millal see kehtestatakse, mistõttu ei saa ka anda hinnangut sellele, kas planeeritud tegevused on viimasega kooskõlas. 2. Palun täiendada eelnõu seletuskirjas elluviija valikut käsitlevat punkti. Mitteametlikus kooskõlastusringis palusime, et täpsustaksite, millisele seadusele viitate, kui märgite, et Keskkonnaagentuur (edaspidi: KAUR) on valdkonna eest seaduse alusel vastutav riigiasutus. Seletuskirja on küll lisatud väljavõte KAURi põhimäärusest, kuid viimane ei selgita seda, miks TATis kirjeldatud tegevusi just KAUR läbi viima hakkab. Varasemalt on näiteks sortimisuuringuid Keskkonnaministeerium tellinud, seega tuleb selgitada, miks see ülesanne KAURile antakse. Samuti tuleb selgitada, millise KAURi põhikirjalise tegevusega või muust õigusaktist tuleneva kohustusega jäätmemudeli loomine ja juurutamine seondub. 3. Lähtuvalt rakenduskavas sekkumise kirjelduses toodud selgitustest on riiklikuks prioriteediks arendada täielikult välja kogu jäätmekäitlustaristu, milleks on vaja Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340  investeeringuid aruka ja tõhusa taristu arendamisse. Praegusel juhul ei ole selge, kuidas sortimisuuringu läbiviimine või jäätmemudeli loomine on otseses seoses jäätmekäitlusalase taristu loomisega. Sortimisuuringu läbiviimine on seletuskirjast lähtuvalt regulaarne kohustus, mis tavapäraselt täidab aruandlusmetoodika jaoks rolli või võimaldab senist tõhusust hinnata. Lähtudes rakenduskava sihtrühma kirjeldusest, ei ole ka riigiasutus (KAUR) otseselt nimetatud, vaid kasusaajaks peaks olema KOV. Et toetatavad tegevused oleksid kooskõlas rakenduskavaga, siis tuleks seletuskirjas konkreetselt põhjendada personali palkamise kulusid, tööülesandeid, seost taristuinvesteeringutega. Samuti tuleb selgitada konkreetsemalt seost kuidas sortimisuuring on taristuobjektide arendamiseks vajalik, nt miks ei saa lähtuda taristu arendamisel viimasest sortimisuuringust, vaid on vaja uue läbiviimine. Seletuskirjas ei ole välja toodud, et kuidas on kavandatud jäätmemudeli edasiarendamine, kas tegemist on ühekordse tegevusega või on see kasutusel pikemat aega ning kes selle mudeli edasiarendamise eest vastutaks. Kokkuvõttes tuleb selgelt välja tuua, et kes on pikas plaanis kasusaajaks, et oleks paremini selgitatud kooskõla rakenduskava sihtrühmaga. 4. TAT-i eelnõus on punktis 11.4 kohustus, et Elluviija arvestab tööde tegemisel keskkonnanõuetega. Seda tuleb täpsustada lähtuvalt ÜSM-is toodud sõnastusest, et eesmärkide saavutamiseks tegutseb elluviija täielikus kooskõlas keskkonnaalaste õigusaktidega. 5. Palun selgitada käskkirjaga kinnitatavate toetatavate tegevuste osas, millises ajalises järjekorras on kavas need ellu viia ja kuidas on tagatud, et rakendada jõutakse ka ülejäänud sekkumise „Jäätmete liigiti kogumise infrastruktuuri toetamine" tegevused. Nimelt on eelnõu kohaselt käskkirja raames loodav jäätmemudel vajalik selleks, et KOV-id saaksid selle kasutamise tulemusi arvesse võttes investeeringuteks toetust taotlema tulla (seletuskirjast „Projekt panustab otseselt rakenduskava eesmärkide saavutamisse, sest on aluseks taristuinvesteeringute tegemiseks“). Seetõttu on oluline aru saada, millal viiakse läbi sortimisuuring ning millal on kavas jäätmemudelit rakendama hakata. Hetkel on näitajate juures märgitud 2029, kuid sellisel juhul ei jõutagi mingite investeeringuteni ja viimane peaks selle sekkumise peamine eesmärk olema. 6. Rakenduskava sekkumise kirjelduses on toodud viide koolitatud ekspertidele. Toetuse andmise tingimused peavad täpsustama, et kas koolitatud eksperdid on KAUR-i palgatavad töötajad või lahendatakse see muul viisil? Seletuskirjas on toodud eelarve jaotus, kus on TAT käskkiri ja TAT avatud taotlus taristu jaoks, kuid sealt ei selgu koolitatud ekspertide rahastamine, kes nõustaksid just KOV-e (mitte ressurssi- ja ringmajanduse eksperdid, keda koolitatakse teisest meetmest). 7. Palun käskkirjas täpsemalt lahti kirjutada loodava jäätmemudeli olemust ja põhjendada, kas tegemist on või ei ole varaga, millele kohaldub kestuse nõue. Kooskõlatamisele esitatud käskkirja kohaselt on elluviijale pandud kohustus tagada projekti väljundite ja tulemuse säilimise ning sihipärase kasutamise pärast projekti lõppmakse tegemist vähemalt viie aasta jooksul. Juhtisime antud küsimusele tähelepanu ka mitteametlikus kooskõlastusringis, kuid täiendavaid selgitusi selles osas eelnõu seletuskirjast ei leidnud. Kestusnõude kontekstis on oluline, et elluviija teaks, millisele projekti osale kestuse nõue kohaldub ja kuidas tuleb seda tagada. Juhul, kui jõuate järeldusele, et projekti ühelegi osale kestuse nõue ei kohaldu, tuleks vastav punkt eelnõust kustutada. 8. Eelnõusse on lisatud punkt 9.2.5 ligipääsetavuse tagamisega seotud kulud, mida eelmises versioonis ei olnud. Kuna ei ole üheselt selge, milliseid kulusid silmas peetakse (nt kaldtee või sünkroontõlge vaegkuuljatele) ja kuidas see on seotud toetatava tegevusega, siis palun lisada seletuskirja selle kohta täpsustus. Hetkel ei ole otsene seos arusaadav. 9. Kuna TAT-i abikõlbliku perioodi lõpp on 31.12.29, siis ilmselt on punktis 10.7 eksitus, et viimane maksetaotlus esitatakse hiljemalt 31.12.29, kuna maksetaotluse koostamiseks peab ka aega jääma. Punkti 10.7 sõnastusettepanek: „Viimane maksetaotlus esitatakse koos  projekti lõpparuandega hiljemalt 17.01.2030. Lõppmakse tehakse pärast seda, kui rakendusüksus on lõpparuande kinnitanud. Ühendmääruse § 26 lg 1 kohaselt makstakse toetust kuni 31. märtsini 2030“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Sell osakonnajuhataja Kaidi Kenkmann 663 2041 [email protected] Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340