Teie 21.09.2023 nr 8-1/6203
Justiitsministeerium
[email protected] Meie 06.10.2023 nr 5.2-2/35816-2
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn
Arvamus kuriteoohvrite direktiivi eelnõu kohta
Sotsiaalkindlustusametile (SKA) on saadetud üleskutse avaldada arvamust kuriteoohvrite
direktiivi eelnõu ettepaneku kohta, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi
2012/29/EL. SKA tutvus ettepanekuga ja meie hinnangul pakuvad kavandatavad muudatused
ohvritele suuremat kaitset ning tuge.
Positiivne oli lugeda, et mõne meetme osas on Eesti juba soovitustest ees, näiteks telefoniliini
116 006 kasutuselevõtmine (aastast 2019 olemas ohvriabi kriisitelefon), tervikliku veebisaidi
olemasolu (www.palunabi.ee) ja võimalus lisaks telefonikõnedele võtta ohvriabiga ühendust ka
veebivestluse ja e-posti teel (kaugnõustamisteenuseid ohvriabis on mitmeid, sh veebivestlus,
veebinõustamine). Samuti on Eestis kasutusel lastemajad. Olenemata eeltoodust peame
oluliseks ära markeerida ka järgmised tähelepanekud.
1. Mitmed direktiivi muudatusettepanekud tooksid SKA-le kaasa lisakulu ja ilma täiendavate
vahenditeta ei ole võimalik uusi kavandatavaid nõudeid täies mahus täita. Siinkohal toome
välja mõned näited:
1.1. Teenustele füüsilise ligipääsetavuse tagamine kõigile puuetega inimestele võib
tähendada vajadust muuta ohvriabitöötajate ruumilist asukohta (nt täna kasutab ohvriabi
mõnel juhul politseimaja ruume kõrgematel korrustel, kuhu ratastooliga ei pääse);
1.2. Kohtus ohvrile suurem tugi. Täna saavad ohvriabist tuge ka kohtusse pöördunud
inimesed, pöördudes ohvriabisse kontaktselt või ohvriabi kaugteenuste kaudu, kuid
ohvriabi ei paku teenuseid füüsiliselt kohtutes kohapeal;
1.3. Tagada psühholoogilise toe vajadusega ohvritele psühholoogiline tugi nii kaua kui vaja.
Täna pakub SKA psühholoogilist abi kuni abivajaduse äralangemiseni vaid piiratud
sihtrühmadele, mitte kõigile abivajajatele. Ühelt poolt on direktiivi ettepaneku täitmise
keerukus seotud piiratud eelarvevahenditega, kuid teisalt ka sellega, kuidas peaks
kuriteo tagajärjel ohvrile tekkinud pikaajaliste tervisekahjudega tegelemisel olema rollid
jaotunud ohvriabi ja tervishoiusüsteemi vahel;
1.4. Probleemiks võib osutuda detailse ohvriabi statistika pakkumine, mis toob kaasa
infosüsteemide arendusvajaduse, kuna SKAIS ei ole ohvriabi statistika väljavõtete osas
kõige kaasaegsem ja põhjalikku andmeanalüüsi võimaldav. Ühtlasi sisaldab eelnõu
ettepanekut1, mis võib tuua kaasa muudatusi infosüsteemide käideldavusele.
2. Ettepaneku artikkel 1 lõike 3 kohaselt lisatakse Direktiivi 2012/29/EL artikkel 8 punkt 6, mille
kohaselt peavad ohvriabiteenistused jätkama toimimist ka kriisi (näiteks tervisekriiside,
märkimisväärsete rändeolukordade või muude eriolukordade) ajal. Sellega seonduvalt vajab
täpsustamist, kas kriisides tuleb osutada kõiki ohvriabiteenused või millise sisuga teenuseid
selle all täpsemalt mõeldakse. Hetkel on SKA poolt osutatavad ohvriabiteenused loetletud
ohvriabi seaduse § 15 lõikes 2 ja kriisiolukordades osutatakse neist psühhosotsiaalset
kriisiabi. Kui erinevates kriisides tuleks osutada kõiki OAS § 15 lõikes 2 loetletud teenuseid,
siis muudab see oluliselt senist praktikat ja toob kaasa täiendavate võimekuste loomise
1
Muuta tehnilised platvormid kättesaadavaks vastavuses ligipääsetavuse nõuetele ning puudega
isikutele (intellektipuue, puudega laps) - neile arusaadavalt info edastamist.
Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 /
[email protected] /
www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975
vajaduse (sh lisavahendite vajaduse). Ühtlasi pole selge, mida mõeldakse märkimisväärsete
rändeolukordade all ja kelle ning millised ohvriabiteenused peaksid olema kättesaadavad.
Kas massilise sisserändekontekstis peaks näiteks olema valmisolek pakkuda
ohvriabiteenuseid kõigile sisserändajatele?
3. Eelnõu ettepaneku artikkel 1 lõike 2 kohaselt lisatakse Direktiivi 2012/29/EL artikkel 5a, mille
punkti 5 kohaselt tagavad liikmesriigid, et kuriteost teatava ohvriga kokkupuutuvatel pädevatel
asutustel on keelatud edastada kuriteoohvri elanikustaatusega seotud isikuandmeid
pädevatele rändeasutustele vähemalt seni, kuni artiklis 22 osutatud esimese individuaalne
hindamine on lõpule viidud.“. Sellega seonduvalt soovime markeerida, et teatud juhtudel võib
rändeasutustega kiire info jagamine olla vägagi vajalik ja seda just rändetaustaga isiku (ohvri)
kaitsmise eesmärgil. Näiteks kui isik saabub Eestisse pereliikme juurde, kuid varasemalt
Eestis olnud pereliige hakkab teda ähvardama PPA teavitamise ja sellega, et tema elamisluba
tühistatakse. Kui PPA juhuslikult ei tea, et Eestisse tulnud pereliige kannatab näiteks
lähisuhtevägivalla all, siis võibki olukord piirduda sellega, et ohvri elamisluba tühistatakse ja
isik saadetakse oma päritoluriiki tagasi. Samuti kui majutuskeskusest saadetakse näiteks
võimaliku kuriteo info PPA-sse, siis see võiks jõuda ka võimalikult kiiresti ohvriabi teenuse
pakkujani, et isikule oleks võimalik pakkuda tuge. On oluline, et kuriteost teatamise ja
kriminaalmenetluses osalemise puhul võetaks seda asjaolu ka arvesse ohvri elanikustaatuse
kindlaksmääramisel.
4. Eelnõu ettepaneku artikkel 1 lõike 7 kohaselt muudetakse Direktiivi 2012/29/EL artiklit 16 ja
asendatakse lõike 2 sõnastus järgmiselt: „(2) Liikmesriigid tagavad, et nende pädevad
asutused maksavad kohtuotsusega määratud hüvitise põhjendamatu viivituseta otse ohvrile.
Ohvri õigus saada kurjategijalt kohtuotsusega määratud hüvitise summa läheb üle pädevatele
asutustele.“. Sellega seonduvalt toome välja, et ohvriabi seaduse kohaselt saab kuriteoohvri
hüvitist (kuni 9590 eurot) SKA-lt taotleda juba enne kohtuotsuse jõustumist ja kui kurjategija
on süüdi mõistetud kohtuotsusega, nõuab SKA makstud hüvitise regressina tagasi. Sellega
seonduvalt vajaks meie hinnangul tähelepanu, kuidas tänane süsteem suhestub direktiivi
ettepanekuga ja olukordadega, kus kohtuotsusega võidakse määrata suurem summa kui
9590 eurot või kui kohus mõistab välja ka moraalse kahju.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Maret Maripuu
peadirektor
Lisaadressaadid:
Sotsiaalministeerium
2
Andrus Jürgens
57833628,
[email protected]
Kaire Tamm
53824249,
[email protected]
Kristina Pähkel
53331563,
[email protected]
Kati Mäesaar
58539126,
[email protected]
Liis Paloots
58706922,
[email protected]
3