VAIDEOTSUS

MTÜ EESTI ARVUTISPORDI LIIT [email protected] Vesivärava tn 50 28.08.2023 nr 11.2-34/23/1087 10152 Tallinn Registrikood: 80589159 VAIDEOTSUS Tuginedes riigihalduse ministri 15. mai 2020.a määruse nr 21 „Ida-Viru maakonna ettevõtluse ning inimeste tööalaste oskuste mitmekesistamiseks toetuse eraldamise tingimused ja kord“ § 22 lõikele 1 ning haldusmenetluse seaduse § 85 punktile 4, Riigi Tugiteenuste Keskus otsustab: jätta MTÜ EESTI ARVUTISPORDI LIIT vaie rahuldamata ja Riigi Tugiteenuste Keskuse 28.06.2023 otsus finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamise kohta nr 11.2-34/23/883 kehtetuks tunnistamata. 1. Vaide läbivaatamise alus ning vaide esitaja taotlus 1.1. Riigihalduse ministri 15. mai 2020.a määruse nr 21 „Ida-Viru maakonna ettevõtluse ning inimeste tööalaste oskuste mitmekesistamiseks toetuse eraldamise tingimused ja kord“ (edaspidi meetme määrus) § 22 lõike 1 alusel vaatas Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi RTK ja ka vaide lahendaja) läbi MTÜ EESTI ARVUTISPORDI LIIT, registrikood 80589159, Vesivärava tn 50, Kesklinna linnaosa, Tallinn, Harju maakond, (edaspidi EASL ja ka toetuse saaja) 28.07.2023 esitatud vaide. 1.2. EASL taotleb vaides projekti „Ida-Viru noorte ettevõtlikkuse suurendamine e-spordi kaudu“ osas tehtud 28.06.2023 haldusotsuse nr 11.2-34/23/883 kehtetuks tunnistamist. EASL vaie vastas haldusmenetluse seaduses (edaspidi HMS) sätestatud nõuetele. 2. Asjaolud ja senine menetlus 2.1.RTK rahuldas 10.08.2021 otsusega nr 11.2-34/0997 EASL taotluse projektile „Ida-Viru noorte ettevõtlikkuse suurendamine e-spordi kaudu“ (struktuuritoetuste registris nr RE.1.01.21-0056 edaspidi projekt) toetuse saamiseks meetme määruse alusel. 2.2. RTK tuvastas projekti lõpparuande kontrollimisel, et EASL on rikkunud kohustust tagada projekti elluviimine vastavalt taotluses esitatud projekti eelarvele, tegevusplaanile ja ajakavale ning saavutada väljundnäitaja ja tulemusnäitaja taotluse rahuldamise otsuses sätestatud mahus. Sellest lähtuvalt tegi RTK 28.06.2023 otsuse finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamise kohta nr 11.2-34/23/883 (edaspidi FKO). 2.3. EASL RTK FKO-ga ei nõustunud ning esitas vaide finantskorrektsiooni otsuse kehtetuks tunnistamiseks. EASL leiab, et ei ole rikkunud kohustust tagada projekti elluviimist vastavalt taotluses esitatud projekti eelarvele, tegevusplaanile ja ajakavale ning saavutas väljundnäitaja ja tulemusnäitaja taotluses rahuldamise otsuses sätestatud mahus. EASL tegevused olid edukad, arvestades, et projekti elluviimiseks on tehtud kulusid 15 630,53 euro eest. Samuti korraldas EASL 19-31.07.2021 Cyberfesti, mille raames korraldati Ida-Virumaal e-spordile ja haridusteemadele pühendatud töötubasid. 3. Vaide lahendaja seisukohad 3.1. HMS § 83 lõike 1 kohaselt kontrollitakse vaiet läbi vaadates haldusakti andmise õiguspärasust ja otstarbekust. HMS § 54 kohaselt on haldusakt õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. RTK kontrollib FKO õiguspärasust ja otstarbekust lähtudes toetuse saaja poolt vaides esitatud argumentidest ja vastuväidetest. 3.2. Vaidlustatud RTK FKO on seaduslik ja põhjendatud ning mitte ükski vaides esitatud väidetest ei anna alust viidatud otsuse tühistamiseks. Vaide lahendaja tugineb finantskorrektsiooni otsuses esitatud põhjendustest, täpsustades neid alljärgnevalt. 3.3. Meetme määruse § 4 lõike 1 kohaselt on toetuse andmise eesmärgiks elavdada Ida-Viru maakonnas kõrgema lisandväärtusega ettevõtlust, pidurdada nooremaealise elanikkonna väljavoolu ja piirkonna eelisarendamise abil vähendada piirkonna mahajäämust võrreldes teiste Eesti piirkondadega. Sama paragrahvi lõiked 2 ja 3 sätestavad, et toetuse saaja peab saavutama vähemalt ühe järgmistest tulemusnäitajatest taotluse rahuldamise otsuses sätestatud mahus: 1) projektist kasu saanud unikaalsete ettevõtjate arv on vähemalt kümme; 2) projektist kasu saanud inimeste arv on vähemalt 50, ning vähemalt ühe järgmistest väljundnäitajatest: 1) lisandunud uute ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavate teenuste või tegevuste arv piirkonnas; 2) ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavate teenuste või tegevuste mahu kasv piirkonnas. 3.4. Taotluse rahuldamise otsuse punktid 9.1 ja 9.2 sätestavad, et toetuse saaja on kohustatud kasutama toetust vastavalt projekti taotluses esitatud eelarve, tegevusplaanile ja ajakavale ning tagama projekti iga toetatava tegevuse väljundnäitaja ja tulemusnäitaja koos sihttasemega. Vastavalt sama otsuse punktile 10 on projekti tulemus- ja väljundnäitajad koos sihtväärtustega järgmised: „lisandunud uued ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavad teenused või tegevused“ sihtväärtusega 1 ja väljundnäitajaks „projektist kasu saanud inimeste arv“ sihtväärtusega 150. EASL on projekti taotluses näitajate osas selgitanud, et 150 on inimeste arv, kes on saanud programmi eduka lõpetamise kohta tõendava tunnistuse (s.t osaleja on läbinud üle 60% programmist ja sooritanud eksami) ning lisandunud teenus on praktiline e-spordi koolitusprogramm, mille raames õpivad noored vajalikke oskusi, rakendavad neid kohe reaalsetes projektides ja loovad selle kogemuse alusel uusi idufirmasid. 3.5. Lõpparuande raames esitatud dokumentide ja selgituste põhjal ei toimunud projekti abikõlblikkuse perioodil e-spordi koolitusprogrammi seitsmest ettenähtud teemapõhisest õppemoodulist kolme moodulit ning neli moodulit viidi ellu vaid osaliselt (seda isikute poolt, kelle kogemused esitatud CV-de põhjal ei olnud võrväärsed projekti taotluses tooduga). Lisaks ei korraldatud ka e-spordi koolitusprogrammi lõpueksamit. Seega projekti tegevuste elluviimise käigus ei rakendanud toetuse saaja e-spordil põhinevat koolitusprogrammi tervikuna ja ükski osaleja ei läbinud/ei saanud läbida programmi edukalt (s.t vähemalt 60% koolitusprogrammi läbimist ja lõpueksami sooritamist), mistõttu on jäänud saavutamata ka taotluse rahuldamise otsuses kehtestatud väljundnäitaja „lisandunud uued ettevõtluse mitmekesistamist või inimeste tööturul rakendatavaid oskusi arendavad teenused või tegevused“ sihtväärtusega 1 kui ka tulemusnäitaja „projektist kasu saanud inimeste arv“ sihtväärtusega 150. Mõlema mainitud näitaja täimise osakaal on projekti abikõlblikkuse lõppkuupäeva seisuga 0% ning seega ei ole täidetud ka meetme määruse § 4 lg 2 punktis 2 ja lg 3 punktis 1 sätestatud miinimumnõuded. Eelnevast lähtuvalt on vaide lahendaja seisukohal, et EASL ei ole kasutanud toetust ja projekti ellu viinud kooskõlas toetuse taotluse rahuldamise otsuses ja meetme määruses sätestatud nõuetega ning saavutanud toetuse andmise eesmärki ja tulemusi. 3.6. Vaide lahendaja selgitab, et projekti tegevuste elluviimine vastavalt heakskiidetud taotluse andmetele ja näitajate saavutamine on üheks toetuse saamise eelduseks, kuna toetust antakse tegevustele ja kulude katteks vaid juhul, kui nende koosmõjus saavutatakse projektis seatud näitajad. EASL poolt tehtud kulud projekti elluviimiseks on eelduseks projekti edukale elluviimisele. Vaide lahendaja rõhutab, et ühegi toetava projekti juures ei saa olla esmatähtis üksnes kulude tegemine ja tegevuste elluviimine, vaid oluline on nende tegevuste kaudu jõuda lõpptulemuseni ehk käesoleval juhul õppemoodulite läbiviimine, mille tulemusel vähemalt 150 inimest läbib vähemalt 60% koolitusprogrammist ja sooritab lõpueksami. Toetuse andmise aluseks olevad tegevused ja mõõdetavad tulemused on EASL ise esitanud taotluse esitamisel. 3.7. Kuna näitajate saavutamine on meetme määruse ja taotluse rahuldamise otsusega selgelt määratletud toetuse saaja kohustusena, siis on selle kohustuse (kui toetuse saamise eeltingimuse) täitmata jätmisel või osalisel täitmisel negatiivne mõju. Seega on toetatava projekti juures oluline nii tegevuste elluviimine kui ka vastavate tegevuste kaudu jõuda lõpptulemuseni - näitajate saavutamiseni. Projekti tegevuste elluviimine vastavalt taotluses kirjeldatule ja tulemuste saavutamine on üheks toetuse saamise eelduseks, sest toetust antakse tegevustele ja kulude katteks vaid juhul, kui nende koosmõjus saavutatakse projektis seatud tulemus- ja väljundnäitaja. Kuna tulemuste saavutamine (või muu kõrvaltingimus) on meetme määruse ja taotluse rahuldamise otsusega selgelt määratletud toetuse saaja kohustus, siis on selle kohustuse (kui toetuse saamise eeltingimuse) täitmata jätmisel või ainult osalisel täitmisel meetme määruse § 21 lg 1 punkti 3 tähenduses negatiivne mõju kulu abikõlblikkusele. 3.8. Kuivõrd käesoleval juhul ei ole EASL teostanud projekti raames tegevusi vastavalt taotluse rahuldamise otsuses sätestatud tingimustele, projekti tulemus- ja väljundnäitaja on täies ulatuses saavutamata – veelgi enam, saavutamata on ka meetme määruse § 4 lg 2 punktis 2 ja lg 3 punktis 1 nimetatud miinimumtulemused, ja täitmata on projekti eesmärk, st tegemist on toetuse saaja poolse kohustuste rikkumisega taotluse rahuldamise otsuse punktidest 9 ja 10 ning määruse § 4 lg 2 punktist 2 ja lg 3 punktist 1 sätestatud tingimustest tulenevalt. Toetuse saamine on sõltuvuses toetuse andmise tingimuste täitmisest, mis omakorda seostuvad projekti eesmärgiga. Seega eesmärkide saavutamata jäämise korral ei saa kuidagi asuda seisukohale, et toetust kasutati eesmärgipärastel tingimustel. 3.9. EASL palub asja lahendamisel arvestada ka asjaoluga, et projekti elluviimine oli vahepeal pärsitud seoses COVID haigust põhjustava koroonaviiruse levimise tõttu ning Ukraina sõja mõjudest tulenevalt. COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse leviku tõttu kuulutas Vabariigi Valitsus 12.03.2020 korraldusega nr 76 „Eriolukorra väljakuulutamine Eesti Vabariigi haldusterritooriumil“ välja eriolukorra. Venemaa täiemõõduline sissetung Ukraina põhjaossa algas 24.02.2022. RTK on nimetatud asjaolusid arvestanud ning sellest lähtuvalt ka projekti abikõlblikkuse perioodi esialgset perioodi 01.09.2021 kuni 30.06.2022 pikendanud kuni 21.08.2022. Samuti on vaide lahendaja seisukohal, et EASL pidi juba 31.05.2021 toetuse taotlust esitades arvestama COVID haigusest tulenevate piirangute ja võimalike riskidega. Samuti on Vabariigi Valitsus projekti abikõlblikkuse perioodil 01.09.2021 – 21.08.2022 meetmeid COVID haigusest põhjustava koroonaviiruse leviku piiramiseks järjest leevendanud. Ajaliselt viimased piirangud seoses koroonaga tulenesid Vabariigi Valitsuse 23.08.2021 vastu võetud ja 26.08.2021 jõustunud korraldusest nr 305 „COVID-19 haiguse leviku tõkestamiseks vajalikud meetmed ja piirangud“, mille punkti 10 kohaselt oli lubatud avalike ürituste ja meelelahutusteenuse korraldamine korralduses sätestatud nõudeid järgides. EASL on ise juba taotluses hinnanud COVID haigust põhjustava koroonaviiruse võimalikke riske ja neid juba ennatlikult maandanud võimalusega programm läbida veebipõhiselt. Samuti on EASL toonud vaides välja, et seoses Ukraina sõjaga oli võimatu leida sobivaid eksperte koolituste korraldamiseks. Samuti on EASL taotluses riskianalüüsis välja toonud, et tõenäosus, et mentorid loobuvad projektis osalemast, sest need mentorid osalevad pidevalt teistes Eesti Arvutispordi Liidu projektides. EASL on välja toonud, et kui keegi mentoritest loobub projektis osalemisest, asendatakse teda kohe teise mentoriga Robotexist või Kajaani Ülikool. Seega on EASL seisukohad paljasõnalised ja isegi eksitavad. 3.10. Toetuse taotlemisel on EASL tutvunud ja nõustunud meetme määruse kasutamise ja tagasinõudmise tingimustega, sealhulgas pidi EASL olema teadlik, et ta on kohustatud saavutama meetme määruse § 4 lg 2 punktis 2 ja 3 sätestatud tulemused. Lisaks selgitab vaide lahendaja, et toetust taotledes nõustub taotleja toetuse eraldamise tingimustega (k.a toetuse finantskorrektsioonide aluste, ulatuse ja korraga), sh kohustusega maksta toetus tagasi, kui toetust on saadud mitteabikõlbliku kulu katteks või muul finantskorrektsiooni aluse esinemisel. Lisaks on kohtupraktikas leitud, et finantskorrektsioon ei ole karistus, vaid abikõlblike kulude ümberhindamine. Õigus toetusele tekib siis, kui toetuse saamise kriteeriume täidetakse. Kui seda ei ole tehtud, jäetakse toetus välja maksmata või nõutakse see tagasi. Sellist tegevust ei saa käsitada toetuse saaja karistamisena1. 4. Edasikaebamise õigus Käesoleva vaideotsusega mitte nõustumisel võib esitada kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku § 47 lõike 2 kohaselt 30 päeva jooksul vaideotsuse teatavaks tegemisest arvates. (allkirjastatud digitaalselt) Urmo Merila peadirektori asetäitja Koostaja: Marliis Elling 663 1864 [email protected] 1 TLRHo29.11.2021 otsus nr 3-21-339, punkt 18