Ettekirjutus

-864235 -144145 0 0 ETTEKIRJUTUS Tallinn Meie 09.11.17 nr 7-2/ 17-0044-067 Ettekirjutuse adressaat Maardu Raudtee AS, registrikood: 10049295 , aadress: Kombinaadi 7 , Maardu 74114 Ettekirjutuse õiguslikud alused Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TJA) on korrakaitseseaduse (edaspidi KorS ) § 6 lg 1 kohane riikliku järelevalve ülesannet täitma volitatud asutus ehk korrakaitseorgan, kelle volitused tulenevad raudteeseaduse (edaspidi RdtS ) § 71 lg 1 p 3. KorS § 5 lg 1 kohaselt defineeritakse korrarikkumist avaliku korra kaitsealas oleva õigusnormi või isiku subjektiivsete õiguste rikkumisena, või õigushüve kahjustamisena. Sama paragrahvi lg 7 kohaselt on ohu ennetamine see osa korrakaitsest, kus puudub ohukahtlus, kuid saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel ohukahtlus või oht tekib. Ohu ennetamisel ehk abstraktse ohu faasis on korrakaitseorganil lubatud riikliku järelevalve erimeedet kohaldada ohu ennetamiseks, kui ohuprognoosile tuginedes saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel oht tekib ( KorS § 24 lg 1). KorS § 15 lg 1 sätestab, et avaliku korra eest vastutav isik on isik, kes on põhjustanud ohukahtluse või ohu, rikub avalikku korda või on põhjustanud sellise olukorra tekkimise võimaluse, mille realiseerumisel tekib oht või ohukahtlus. KorS § 28 lg 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda käesoleva paragrahvi lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. RdtS § 73 lg 1 kohaselt võib TJA asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras määrata ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha füüsilisele isikule kuni 3200 eurot ja juriidilisele isikule kuni 32 000 eurot. Tehnilise Järelevalve Amet annab sunniraha vahetuks rakendamiseks asendustäitmise ja sunnirahaseaduse § 9 lg 1 alusel täitekorralduse ja edastab selle koos ettekirjutusega täitemenetluse seadustiku § 2 lg 1 p 11 ja § 23¹ alusel Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Kojale. Ettekirjutuse tegemist tingivad asjaolud TJA poolt viidi 0 8.06.2017 ja 26.06.2017 Maardu Raudtee AS-is läbi järelevalvetoimingud, mille käigus kontrolliti raudtee-ettevõtte ohutusjuhtimise süsteemi toimimist ja dokumentide kaasajastatust, otseselt ohutust puudutavat töökorraldust, liikluse korraldamist ning liikluse korraldamisega seotud seadmeid, kaubaveo protsesse (sh ohtlikke kaupu) ja ohutusnõuniku tööd, omaniku valduses oleva raudteeveeremi vastavust kehtestatud nõuetele, omaniku valduses olevate raudteeveeremitele hoolduse ja remondi teostamist, raudtee tehnokasutuseeskirjas nõutud dokumentide olemasolu, raudteeveeremi juhtimise eest vastutavate töötajate kutsetunnistuste ja vedurijuhi lubade olemasolu, raudteeinfrastruktuuri (rööbasteed, pöörangud) seisukorda ja raudteeinfrastruktuuri seisukorra eest vastutavate isikut e kutsetunnistuste olemasolu. Järelevalvetoimingud ja tulemused fikseeriti TJA järelevalvetoimingute p rotokollis nr 7-2/17-0044-029 ja selle lisades. TJA poolt läbiviidud järelevalve protokollis on fikseeritud palve ettevõtjal 7. päeva jooksul peale protokol li nr 17-0044-029 kättesaamist teavitada TJA-d rakendatud ja tähtajaliselt rakendatavatest meetmetest protokollis esitatud puuduste kõrvaldamisel või vastuväited protokollis esitatud asjaolude osas. Ettevõte esitas protokollile ametliku vast uskirja 27.07.2017 nr 34, milles selgitas TJA protokollis väljatoodud puuduste parendusmeetmeid ning esitas omapoolsed tähtajad puuduste kõrvaldamiseks. TJA saatis 26.09.2017 päringu nr 7-2/17-0044-054 Maardu Raudtee AS-ile, milles paluti informatsiooni TJA järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-029 märgitud puuduste kõrvaldamise kohta. Vastamise kuupäevaks määras TJA 04.10.2017, kuid Maardu Raudtee AS juhatuse liige Valdis Härmsalu palus e-kirja teel pikendada vastuskirja esitamise tähtaega. TJA nõustus Maardu Raudtee AS vastuskirja esitamise tähtaega pikendama tähtajani 10.10.2017. Maardu Raudtee AS vastas 10.10.2017 kirjaga nr 35, millega esitati informatsioon rakendatud ja rakendatavatest meetmetest eeldatavate tähtaegadega. TJA saatis 18.10.2017 täiendava vastuskirja nr 17-0044-059 Maardu Raudtee AS-ile, milles TJA nõustus osaliselt Maardu Raudtee AS-i 10.10.2017 saadetud kirjas nr 35 toodud puuduste kõrvaldamise tähtaegadega. Lisaks hindas TJA, et Maardu Raudtee AS 27.07.2017 kirjas nr 34 esitatud ja TJA poolt aktsepteeritud tähtajad on oluliselt erinevad 10.10.2017 saadetud kirjas nr 35 esitatud tähtaegadest. Sellest tulenevalt esitas TJA täiendavad tähtajad 10.10.2017 saadetud kirjas nr 35 toodud puuduste kõrvaldamise ks. Puuduste kõrvaldamiseks tähtajad ja täitmist tõendavate dokumentide ja pildimaterjali saatmiseks määras TJA 31.10.2017. Kirja kättesaamist kinnitas Maardu Raudtee AS juhatuse liige Valdis Härmsalu 20.10.2017 e-kirja teel. Seisuga 08 .11.2017 ei ole TJA saanud Maardu Raudtee AS-ilt puuduste täitmist tõendavaid dokumente ja pildimaterjale. Ettekirjutuse sisu Ennetamaks ohuprognoosi realiseerumise võimaluse avaliku korra kaitsealas (ohukahtlus), ning seda seonduvalt Maardu Raudtee AS avalikul raudteeinfrastruktuuril tegutsemise osas k.a. ohtlike kaupade käsitlemisel ning ohutusjuhtimise süsteemi rakendamisest ettevõttes, võttes arvesse ettekirjutuse punktis 3 nimetatud tingivad asjaolud, annab TJA järgmise ettekirjutuse: TJA märkis järelevalve p rotokollis nr 7-2/17-0044-029, et järelevalve käigus tuvastati , et ettevõttes puuduvad dokumenteeritud kujul s iseauditid, millele on viidatud ohutusnõuniku aruannetes 2015. ja 2016. aasta kohta (esitatud Maardu Raudtee AS poolt TJA- le 10.03.2016 ja 03.03.2017). TJA tegi ettepaneku edaspidi viia ettevõttes sisse korrapärane siseauditite dokumenteerimine, et neid oleks võimalik taas esitada. Ettevõtte oluliste osade dokumenteerimise nõuet sätestab raudteeseadus e § 34 1 lõige 1. Lähtudes eeltoodust esitada TJA- le ettevõtte sisedokument ja meetmed, millega tagatakse siseauditite dokumenteerimine. Et tekirjutuse täitmise tähtaeg: 09.12 .2017 . Hoiatus: punktis 4.1 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmis e korral rakendatakse sunniraha 200 eurot. 4.2 TJA märkis järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-029, et hopperdosaatori (registrinumbriga 05-080-1019) kere on kohati korrodeerunud ja kere värv kahjustunud. Hopper dosaatori (registrinumbriga 05-080-1019) kerel puuduvad tehnohoolde ning remondi läbiviimise tähtajad ning teostamise kuupäevad. Veeremi tehnohoolet ja remonti sätestavad t eede- ja siseministri 09.07.1999 määrusega nr 39 kinnitatud r audtee tehnokasutuseeskirja punkt id 131 ja 149. Lähtudes eeltoodust teostada h opperdosaatori (registri num briga 05-080-1019) tehnohoole , remont ja kere korrosioonitõrj e ja värvitööd koos veeremile tehnohoolde ja remondi läbiviimise ja teostamise kuupäevade märkimisega . 4.2 .1 Ettekirjutuse täitmise tähtaeg: 09.12.2017. 4.2 .2 Hoiatus: punktis 4.2 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 800 eurot. 4.3 TJA märkis järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-029, et rööbasteede korrasoleku eest vastutavatel isikutel on kutsetunnistuse kehtivusaeg lõppenud . Kuivõrd raudteeohutuse eest vastutaval töötajal p eab olema kutsetunnistus, paluti protokollis kutsetunnistusi uuendada ning saata sellekohane inf o TJA-le. Kutsetunnistuse omamis e nõuet sätestab raudteeseadus e § 36 lõige 1 ja teede- ja siseministri 09.07.1999 määrusega nr 39 kinnitatud raudtee tehnokasu tuseeskirja punkt 4. Lähtudes eeltoodust esitada TJA- le rööbasteede korrasoleku eest vastut a vate töötajate uuendatud kutsetunnistuste koopiad . 4.3 .1 E ttekirjutuse täitmise tähtaeg 09.12.2017. 4.3 .2 punktis 4.3 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 400 eurot. 4.4 Maardu Raudtee AS-ile on TJA poolt 27.09.2013 koostatud otsus nr 1-11/13-168 , millega on heaks kiidetud ettevõtte ohutusjuhtimise süsteem. TJA o tsuse alusel on ettevõte kohustatud omama õigusaktide nõuetele vastavat ohutusjuhtimise süsteemi. TJA järelevalve käigus tuvastati ohutusjuhtimise süsteemis puudused, millest lähtuvalt ei ole ohutusjuhtimise süsteem õigusaktide nõuetele vastav ning vajab uuendamist ja muutmist. Järelevalve käigus selgus, et ettevõtte o hutusjuhtimise süsteemi kont roll, siseauditite erapooletus ning siseauditite dokumenteerimine ei ole tagatud. Ettevõttes puudub korrapärane menetlusplaan dokumentatsiooni kontrollimiseks ja riskianalüüs, milles on määratletud ettevõtte tegevusega seotud olulised riskid. Lisaks ei ole ohutusjuhtimise süsteemile tehtud siseauditit. Eelolenevast lähtudes on järelevalve läbiviijad seisukohal, et ettevõtte Maardu Raudtee AS ohutusjuhtimise süsteem tuleb läbi vaadata ning olulistes punktides uuendada. Raudteeseaduse § 34 1 lõike 1 kohaselt raudtee-ettevõtja peab oma ettevõttes kehtestama ohutusjuhtimise süsteemi ja tagama selle rakendamise. Ohutusjuhtimise süsteem kehtestatakse kirjalikult, samuti peab ohutusjuhtimise süsteemi rakendamine olema dokumenteeritud kõigis selle olulistes osades. Raudteeseaduse § 34 1 lõike 2 sätestab, et r audtee -ettevõtja peab ohutusjuhtimise süsteemi kehtestamisel lähtuma eesmärgist tagada oma raudteealase tegevusega seotud kõikide riskide juhtimine, arvestades sealhulgas hoolduse, materjali tarne ja alltöövõtja kasutamisega seotud riske, ning asjakohaste riigisiseste või rahvusvaheliste regulatsioonide puudumisel ka teiste osapoolte tegevusest tulenevaid riske, kui neid on võimalik ja mõistlik arvestada. Raudtee-ettevõtja peab rakendama ohutusjuhtimise süsteemi võimalikult efektiivselt. Ohutusjuhtimise süsteemi kohustuslikke osasid sätestab majandus- ja kommunikatsiooniministri 25.01.2008 kinnitatud määrusega nr 9 kinnitatud „Raudtee-ettevõtja ohutusjuhtimise süsteemile ja selle rakendamisele esitatavad nõuded“. Lähtudes eeltoodust esitada kaasaj astatud ohutusjuhtimise süsteem TJA- le menetlemiseks . 4.4 .1 E ttekirjutuse täitmise tähtaeg 09.12.2017. 4.4.2 punktis 4.4 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 800 eurot. Vaidlustamisviide Isikul, kes leiab, et ettekirjutusega rikutakse tema õigusi, on 30 kalendripäeva jooksul arvates sellise asjaolu teadasaamisest õigus esitada vaie Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Sõle 23a, 10614 Tallinn, e-post [email protected] ) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected] ) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Kaebuse esitamine ei peata ettekirjutuse täitmist ega sunnivahendi rakendamist, kui Tehnilise Järelevalve Amet või kohus ei otsusta teisiti. Käesoleva ettekirjutuse täitmisest teatada kirjalikult punktis 5 viidatud kontaktidel või e-posti aadressil [email protected]. Ettekirjutuse tegija allkiri: Allkirjastatud digitaalselt Kadi Zavadskis raudteeohutusosakonna juhataja