Keskkonnaamet. Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldisele maavara kaevandamise loa andmisest keeldumine, AS Kiirkandur

KORRALDUS 16. november 2017 nr 1-3/17/2873 Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldisele maavara kaevandamise loa andmisest keeldumine I. ASJAOLUD Aktsiaselts KIIRKANDUR (registrikood 10111516, aadress Järvekalda tee 1, Harkujärve küla, Harku vald, Harju maakond, 76902) esitas 13.06.2008 Keskkonnaministeeriumile taotluse maavara kaevandamise loa (edaspidi kaevandamisloa) saamiseks Nabala lubjakivimaardla Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldisele (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 13.06.2008 numbriga 29359). Vastavalt 01.01.2017 jõustunud maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 130 lõikele 3 viib seaduse jõustumise ajal pooleli olnud Keskkonnaministeeriumi menetlused üldgeoloogilise uurimistöö loa, uuringuloa ja kaevandamisloa andmiseks lõpule Keskkonnaamet. Lähtudes MaaPS § 130 lõikest 1, menetleb Keskkonnaamet enne seadusemuudatuse jõustumist esitatud loa taotlusi edaspidistes menetlusetappides kehtiva seaduse ja sellest tulenevate menetlusõigusnormide alusel. MaaPS § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa andmise ja muutmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. MaaPS § 1 lõike 4 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa menetlusele keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) 5. peatükki, arvestades MaaPS erisusi. Taotletav Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldis asub Rapla maakonnas Kohila vallas Pahkla külas kinnistul Vahastu metskond (katastritunnusega 31701:003:0252) ja Harju maakonnas Saku vallas Tagadi külas kinnistul Viimsi metskond 135 (katastritunnusega 71814:001:0580). Kinnistud kuuluvad Eesti Vabariigile, nende valitsejaks on Keskkonnaministeerium ja volitatud asutuseks Riigimetsa Majandamise Keskus. Taotletava mäeeraldise ja teenindusmaa pindala on 103,91 ha. Kõrgemargilise lubjakivi aktiivne tarbevaru on 22,66 miljonit m3, millest kaevandatav varu on 22,642 miljonit m3. Nõmmevälja lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa taotluse menetlusse võtmisest teavitati avalikkust teate avaldamisega ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded 19.06.2008. Avalikustamise käigus esitasid omapoolsed ettepanekud Kohila Vallavalitsus (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 02.07.2008 numbriga 29359), MTÜ Taga-Nabala külad (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 02.07.2008 numbriga 29359-4), Tagadi Küla Selts (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 01.07.2008 numbriga 29359-2) ja Nabala Keskkonnakaitse Ühing (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 01.07.2008 numbriga 29359-3). Keskkonnaministeerium vastas esitatud seisukohtadele 04.08.2008 kirjadega nr 13-4-4/29359-9, nr 13-4-4/29359-10 ja nr 13-4-4/29359-7. Keskkonnaministeerium algatas oma 13.04.2009 kirjaga nr 13-3-1/8799 ühise keskkonnamõjude hindamise (edaspidi KMH) seoses Paekivitoodete tehase osaühing esitatud maavara kaevandamise loa taotlusega Tagadi lubjakivikarjääri ja aktsiaseltsi KIIRKANDUR Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldisele. Aktsiaselts KIIRKANDUR esitas Keskkonnaministeeriumile avalikustamiseks 06.07.2009 Nõmmevälja lubjakivikarjääri rajamise KMH programmi (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 06.07.2009 numbriga 11194). Mittetulundusühing Tuhala Looduskeskus (registrikood 80023280, aadress Sulu talu, Tuhala küla, Kose vald, Harju maakond, 75118) esitas 04.02.2010 Keskkonnaministeeriumile ettepaneku Nabala maastikukaitseala moodustamiseks (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendiregistris 09.02.2010 numbriga 13-1/10/1020). Vabariigi Valitsus võttis 17.11.2014 vastu määruse nr 168 „Nabala-Tuhala looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ (edaspidi kaitse-eeskiri), millega otsustati kaitse alla võtta Nabala-Tuhala looduskaitseala. Keskkonnaamet teavitas aktsiaselts KIIRKANDUR esindajat MAQS Law Firm Advokaadibürood määruse vastuvõtmisest 26.11.2014 kirjaga nr HJR 15-4/14/25799-1. Aktsiaselts KIIRKANDUR esitas 22.12.2014 Tallinna Halduskohtule kaebuse kaitse-eeskirja tühistamiseks osas, millega arvati looduskaitseala koosseisu Nõmmevälja lubjakivikarjäär ja selle teenindamiseks vajalik ala või alternatiivselt sama määruse tühistamiseks, millega arvestati sama maa-ala Rahaaugu sihtkaitsevööndi ja kohustamiseks andma haldusakti, millega muudetakse kaevandatavat määrust ja laiendatakse Nabala piiranguvööndit Nõmmevälja lubjakivikarjääri alale. Tallinna Halduskohus jättis 15.02.2016 kohtuotsusega haldusasjas 3-14-53249 kaebuse tervikuna rahuldamata. Aktsiaselts KIIRKANDUR ei esitanud Tallinna Halduskohtu 15.02.2016 kohtuotsusele apellatsioonikaebust. Seega on kaitse-eeskiri kehtiv ning taotletav Nõmmevälja lubajakivikarjääri mäeeraldis kattub täielikult Nabala-Tuhala looduskaitsealaga. Keskkonnaamet küsis aktsiaseltsi KIIRKANDUR seisukohta Nõmmevälja lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa menetluse jätkamise osas 01.09.2017 kirjaga nr 12-2/17/10054. Aktsiaselts KIIRKANDUR vastas Keskkonnaameti kirjale 02.10.2017 ning teavitas, et ei soovi maavara kaevandamise loa taotlust tagasi võtta enne, kuni ei ole selgunud, kuidas hüvitatakse aktsiaseltsile KIIRKANDUR geoloogilise uuringu läbiviimise ja aruande koostamise eest kantud kulud (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 02.10.2017 numbriga 12-2/17/10054-4). Keskkonnaamet selgitas oma 19.10.2017 kirjaga nr 12-2/17/10054-5, et võttes aluseks maapõueseaduse ja riigivastutuse seaduse, et aktsiaseltsi KIIRKANDUR nõue hüvitada geoloogilise uuringu läbiviimise ja koostamise kulud on alusetu ja põhjendamata. Riik ei ole kõnealusel juhul tulu saanud ega alusetult rikastunud ning see ei oleks võimalik ka tulevikus, 2 (5) kuivõrd antud maavara ei ole tsiviilkäibes ja seda ei saa ka tsiviilkäibesse võtta. Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldis asub Nabala-Tuhala looduskaitseala Rahaaugu sihtkaitsevööndis. Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määruse nr 168 „Nabala-Tuhala looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ § 11 järgi on sihtkaitsevööndis keelatud majandustegevus ja loodusvarade kasutamine, mis välistab kaevandamise Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldisel. Samuti selgitas Keskkonnaamet, et kuna taotletavale mäeeraldisele ei ole võimalik lähtuvalt Vabariigi Valitsuse 17.11.2014 määrusest nr 168 „Nabala-Tuhala looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ maavara kaevandamise luba anda, jätkab Keskkonnaamet menetlust loa andmisest keelduva otsuse eelnõu koostamisega ja avatud menetlust lähtuvalt HMS § 46 lõikele 3 ei rakendata. HMS § 40 lõike 1 kohaselt peab loa andja andma enne haldusakti andmist menetlusosalisele võimaluse esitada asja kohta kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet küsis aktsiaseltsilt KIIRKANDUR 31.10.2017 kirjaga nr 12-2/17/10054-6 arvamust või vastuväiteid maavara geoloogilise uuringu loa andmisest keeldumise eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmise kuupäevast arvates. Aktsiaselts KIIRKANDUR ei vastanud tähtaja jooksul. II. KAALUTLUSED 2.1. Õiguslik alus Vastavalt MaaPS § 49 lõikele 1 esitab taotleja kaevandamisloa saamiseks kaevandamisloa andjale taotluse. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet. Maavara kaevandamise loa taotlus vastab MaaPS § 50 ja keskkonnaministri 23.01.2017 määruses nr 4 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa taotluse esitamise kord ning taotluse vorm ja täpsustatud nõuded taotluse kohta ning üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa vorm“ sätestatule. MaaPS § 55 lõige 2 punkt 12 sätestab, et maavara kaevandamise loa andmisest keeldutakse, kui taotletava kaevandamisloa alusel tehtavad tööd võivad oluliselt ebasoodsalt mõjutada kaitstavat loodusobjekti ja seda ebasoodsat mõju ei saa muul viisil vältida kui loa andmisest keeldumisega. KeÜS § 52 lõige 1 punkt 4 sätestab, et maavara kaevandamise loa andmisest keeldutakse, kui kavandatav tegevus ei vasta õigusaktidega sätestatud nõuetele. HMS § 46 lõige 3 sätestab, et ilmselgelt põhjendamatu taotluse võib haldusorgan jätta rahuldamata avatud menetlust läbi viimata. Taotluse esitaja arvamus ja vastuväited tuleb sel juhul ära kuulata. Nõmmevälja lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa taotluse võib lugeda ilmselgelt põhjendamatuks, kuna esineb MaaPS § 55 ja KeÜS § 52 tulenev keeldumise alus. Tuginedes HMS § 46 lõikele 3 ei rakenda Keskkonnaamet Nõmmevälja lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa taotluse lahendamiseks avatud menetlust, kuid kuulab ära taotluse esitaja arvamuse ja vastuväited vastavalt HMS § 40 lõikele 1. 3 (5) 2.2. Kaalutlused loa andmisest keeldumisel Vabariigi Valitsus võttis 17.11.2014 vastu määruse nr 168 „Nabala-Tuhala looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“, millega otsustati kaitse alla võtta Nabala-Tuhala looduskaitseala. Vastavalt määruse lisas esitatud Nabala-Tuhala kaitseala piiridele, kattub taotletav Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldis kogu ulatuses Rahaaugu sihtkaitsevööndiga. Kaitse-eeskirja § 11 punkti 2 alusel on Nabala looduskaitseala Rahaaugu sihtkaitsevööndis keelatud loodusvarade kasutamine. Seega taotletaval Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldise alal ei ole ehituslubjakivi kaevandamine vastavalt kaitse-eeskirjale võimalik. Võttes aluseks MaaPS § 55 lõike 2 punkti 12 ja KeÜS § 52 lõike 1 punkti 4, esineb alus maavara kaevandamise loa andmisest keeldumiseks. 2.3. Keskkonnamõju hindamine Lähtuvalt keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 31 lõikest 1 on KMH eesmärk anda tegevusloa andjale teavet kavandatava tegevuse ja selle reaalsete alternatiivsete võimalustega kaasneva olulise keskkonnamõju kohta ning kavandatavaks tegevuseks sobivaima lahendusvariandi valikuks, millega on võimalik vältida või vähendada ebasoodsat mõju keskkonnale ning edendada säästvat arengut. KeHJS § 3 kohaselt on KMH vajalik, kui taotletakse tegevusluba või selle muutmist ning kavandatav tegevus toob eeldatavalt kaasa olulise keskkonnamõju; või kavandatakse tegevust, mis võib üksi või koostoimes teiste tegevustega eeldatavalt oluliselt mõjutada Natura 2000 võrgustiku ala. Keskkonnamõju olulisus tuleb kindlaks määrata KeHJS § 6 lõikes 3 sätestatud kriteeriumitest lähtuvalt. Keskkonnaministeerium algatas oma 13.04.2009 kirjaga nr 13-3-1/8799 ühise keskkonnamõjude hindamise (edaspidi KMH) seoses Paekivitoodete tehase osaühing esitatud maavara kaevandamise loa taotlusega Tagadi lubjakivikarjääri ja aktsiaseltsi KIIRKANDUR Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldisele. Aktsiaselts KIIRKANDUR esitas Keskkonnaministeeriumile avalikustamiseks 06.07.2009 Nõmmevälja lubjakivikarjääri rajamise KMH programmi (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 06.07.2009 numbriga 11194). Keskkonnaamet tuvastas menetluse käigus maavara kaevandamise loa andmisest keeldumise aluse, mistõttu loa andmine ei ole võimalik. Arvestades, et HMS nõuab loa taotluses selle esitamisel eesmärgipärast ja efektiivset menetlust, siis olukorras, kus loa andmisest keeldumine välistab ilmselgelt keskkonnamõju kaasnemise, takistaks KMH menetluse jätkamine põhjendamatult taotluse ökonoomset ning kiiret menetlemist. Võttes arvesse KMH läbiviimise eesmärke ning tuginedes HMS § 5 lõikele 2, lõpetab Keskkonnaamet KMH menetluse, kuna selle jätkamisel ei muutu Nõmmevälja lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa menetluse lõppotsus. III. OTSUSTUS Lähtudes eeltoodust ja võttes aluseks MaaPS § 48 ja § 55, keskkonnaministri 23.01.2017 määruse nr 4 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa taotluse esitamise kord ning taotluse vorm ja täpsustatud nõuded taotluse kohta ning 4 (5) üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa vorm“ ning Keskkonnaameti peadirektori 15.08.2016 käskkirja nr 1-1/16/306 „Osakondade põhimääruse kinnitamine“ lisale 1 „Keskkonnaosakonna põhimääruse kinnitamine“ ja lähtuvalt aktsiaseltsi KIIRKANDUR maavara kaevandamise loa taotlusest ja Tallinna Halduskohtu 15.02.2016 kohtuotsusest kohtuasjas 3-14-53249 annan korralduse: 1. Keelduda aktsiaseltsile KIIRKANDUR maavara kaevandamise loa andmisest Nabala lubjakivimaardla Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldisele. 2. Lõpetada Nõmmevälja lubjakivikarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise loa taotluse menetlusele algatatud keskkonnamõju hindamise menetlus. 3. Korraldus jõustub teatavaks tegemisest aktsiaseltsile KIIRKANDUR. Käesolevat korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul loa teatavaks tegemisest, esitades vaide käesoleva otsuse andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse haldusmenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Maria Karus juhataja maapõuebüroo Saata: aktsiaselts KIIRKANDUR Teadmiseks: Maa-amet, Tehnilise Järelevalve Amet, Saku Vallavalitsus, Kohila Vallavalitsus Epp Kuslap maapõuespetsialist maapõuebüroo 5 (5) Saatja: [email protected] Saatmisaeg: 16. november 2017. a. 14:15 Adressaat: RONK O�; TJA - Avalik Teema: N�mmev�lja lubjakivikarj��ri m�eeraldisele maavara kaevandamise loa andmisest keeldumine Manused: N�mmev�lja lubjakivikarj��ri m�eeraldisele maavara kaevandamise loa andmisest keeldumine.bdoc J�reltegevuse lipp: J�reltegevus Olekulipp: Lipuga m�rgitud Keskkonnaamet edastab Teile korralduse "N�mmev�lja lubjakivikarj��ri m�eeraldisele maavara kaevandamise loa andmisest keeldumine". Edastatud dokument on registreeritud Keskkonnaameti dokumendihalduss�steemis 16.11.2017 13:31:40 numbriga 1-3/17/2873. K�ttesaamist kinnitage vastates sellele kirjale v�i e-postiga [email protected]. Lugupidamisega Keskkonnaamet www.keskkonnaamet.ee