Arvamus

Teie 09.08.2023 nr 1.2-2/104-1/ Sotsiaalministeerium [email protected] Meie 31.08.2023 nr 5.2-2/31550-2 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Eelnõu tagasiside Sotsiaalkindlustusametile (SKA) on esitatud arvamuse avaldamiseks sotsiaalhoolekande seaduse ja rahvastikuregistri seaduse muutmise seaduse eelnõu. SKA esitab eelnõu kohta järgmised tähelepanekud. 1. Teeme ettepaneku täpsustada seletuskirja (lk 26) kolmanda lõigu esimest lauset järgmiselt: „[m]uudatus, et teenusesaaja peab kasutama teenust minimaalselt kümnel ööpäeval kuus, mõjutab SKA andmetel 23 inimest, kes keskmiselt kasutasid 2022. aasta jaanuarist septembrini diferentseeritud hinnaga igapäevaelu toetamise teenust vähem kui kümme päeva kuus.“ Põhjendus: hetkel loeb lause teisest poolest välja, et isikud kasutasid jaanuarist septembrini teenust vähem kui kümme päeva. 2. Eelnõuga kavandatakse muudatusi töötamise toetamise teenuses ja sellega seonduvalt on seletuskirjas viidatud, et muudatused tagavad vajadusel inimeste pikemaajalisema toetuse ja juhendamise, nii enne tööle asumist kui ka töötamise ajal (eelnõu seletuskiri, lk 29 viimane lõik). Nõustume, et SHS § 91 lõike 1 kohaselt seisneb töötamise toetamise teenus juba täna inimeste toetamises ja juhendamises enne tööle asumist ning töötamise ajal. Siiski markeerime, et töötamise toetamise teenuse sihtrühma kuuluvad osaliselt ka need kliendid, kellele siiani on pakutud tuge pikaajalise kaitstud töö projekti tegevuste alt. Kuna pikaajalise kaitstud töö projekti tegevus lõppeb 31.12.2023, siis kaasneb ka sellega lühiajaliselt SKA töökoormuse kasv, mis on tingitud projekti sihtrühma kuuluvate klientide teenuste ümberhindamise vajadusest ja võimalusel nende suunamisest töötamise toetamise teenusele. 3. Nõustume eelnõu seletuskirjas tooduga, et SKA töökoormus võib ajutiselt suureneda teenusesaajate taotluste menetlemise, teenusevajaduse hindamise ning teenuseosutajate tegevuslubade taotluste ja lepingute sõlmimise tõttu. Siinkohal soovime eraldi esile tuua SHS- i muudatused, mis on seotud päeva- ja nädalahoiuteenuse lisandumisega SHS-i (eelnõu § 1 punkt 22) ja viidatud teenuse osutamisele uue tegevusloa nõude kehtestamisega (eelnõu § 1 punktid 24 – 26). Kuivõrd täna osutatakse päeva- ja nädalahoiuteenust igapäeva elu toetamise teenuse osutajate poolt, siis palume uue tegevusloa nõude kehtestamisega planeerida nii teenuse osutajatele kui ka SKA-le piisav üleminekuaeg tegevuslubade taotlemiseks/menetlemiseks. On oluline märkida, et täna osutavad erihoolekandeteenuseid ligikaudu 400 teenuse osutajat ja neist 21 on keskendunud ka päeva- ja nädalahoiuteenuse pakkumisele. Seega tuleb arvestada, et teenuse osutamise jätkamiseks vajavad seaduse jõustumisel uut tegevusluba kümned teenuseosutajad. Kõikide viidatud tegevuslubade menetlemisega lühikeses perioodis kaasneks teenuste katkemise risk ja see võib kaasa tuua ka olulise töökoormuse (sh Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975  ületundide vajaduse) SKA-le. Lisaks kaasneb tegevuslubade menetlemisega töökoormus teistele asutustele, kuna reeglina kaasatakse loamenetlusse ka Päästeamet ja Terviseamet, kes hindavad tuleohutus- ning tervisekaitsenõuete täitmist. Sellest tulenevalt palume planeerida päeva- ja nädalahoiuteenuse (sh selle tegevusloa nõudega) seonduvate muudatuste jõustumise ja seaduse Vabariigi Presidendi väljakuulutamise vahele 6 kuuline üleminekuaeg uute tegevuslubade taotlemiseks/menetlemiseks. 4. Kuivõrd eelnõu puudutab muudatusi SHS-i erihoolekandeteenuste korralduses, siis soovime ühtlasi ära markeerida probleemi, mis seostub erihoolekandeteenuste üldise korraldusega. Nimelt on SKA-ni jõudnud info, et 2024. aastast sooviks erihoolekandeteenust osutada ka Haridus- ja Teadusministeeriumi (HTM) hallatav riigiasutus (Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus). Sellega seonduvalt tekivad aga küsimused teenuse rahastamisega, teenusele suunamisega, teenuse osutamise lõpetamisega, teenuseosutaja vahetamisega jne. Seda põhjusel, et SHS-i üldpõhimõtte kohaselt peaks teenuse osutamine toimuma SKA ja teenuseosutaja vahelise lepingu alusel, kuid SHS § 72 lõige 3 ei võimalda sõlmida SKA-l lepingut valitsusasutuse või valitsusasutuse hallatava riigiasutusega. Seejuures tuleneb SHS § 72 lõikest 4, et kui erihoolekandeteenuse osutajaks on valitsusasutus või valitsusasutuse hallatav riigiasutus, rahastatakse erihoolekandeteenuse osutamist Sotsiaalministeeriumi valitsemisala eelarvest. Meie jaoks on ebaselge, kuidas on mõeldud erihoolekandeteenuse rahastamist neis olukordades, kus teenuse osutajaks on mõne teise ministeeriumi hallatav riigiasutus. Kas SHS 72 lõike 4 alusel saab rahastada SoM valitsemisala eelarvest HTM-i valitusasutuse tegevust ja kuidas peaks sellisel juhul olema teenuse osutamise korraldus fikseeritud? Palume hinnata selles valguses SHS § 72 jj muutmisvajadust. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maret Maripuu peadirektor Andrus Jürgens 57833628, [email protected] Lagle Kalberg 53002295, [email protected] 2