Hankija vastus

F. R. Kreutzwaldi 1, 51006 Tartu, Estonia Tel +372 731 3001 Fax +372 731 3037 Riigihangete vaidlustuskomisjon Teie: 13.12.2024 nr 12.2-10/246 Tartu mnt 85, 10115 Tallinn e-post: [email protected] Meie: 17.12.2024 nr 4-14/95-4 VASTUS AT-Meister OÜ vaidlustusele riigihankes nr 281156 Riigihanke viitenumber 281156 Riigihanke nimetus: Hooneautomaatika kaasajastamine energiatõhususe tõstmise eesmärgil Hankija Eesti Maaülikool registrikood 74001086 F. R. Kreutzwaldi 1, 51006 Tartu telefon 7313368, 5220501 e-post [email protected] Vaidlustaja AT-Meister OÜ registrikood 12439959 Suurevälja põik 8, Vanamõisa 76506, Harjumaa telefon +372 50 55 941 e-post: [email protected] Vaidlustuse ese: Eesti Maaülikooli finantsjuhi 9. detsember 2024 nr 1-9.FD/147, mille punktiga 1 otsustati jätta kvalifitseerimata riigihanke nr 281156 "Hooneautomaatika kaasajastamine energiatõhususe tõstmise eesmärgil" osadele I- IV edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja AT-Meister OÜ, kuna pakkuja hankepassis esitatud andmete alusel ei ole võimalik pakkujat kvalifitseerida. Eesti Maaülikool vaidleb esitatud vaidlustusele vastu ja palub jätta vaidlustus RHS § 197 lg 1 p 4 alusel rahuldamata, kuna vaidlustatud otsus on õiguspärane. 1. Asjaolud Eesti Maaülikool (edaspidi ka hankija) viib läbi avatud hankemenetlusega riigihanget viitenumbriga 281156 „Hooneautomaatika kaasajastamine energiatõhususe tõstmise eesmärgil“ (edaspidi ka hange), mille eesmärgiks on Eesti Maaülikooli hoonete automaatika kaasajastamine energiatõhususe tõstmise eesmärgil. Hange on jagatud neljaks osaks, tähtaegselt on hankele esitatud pakkumused kahe erineva pakkuja poolt, sh on vaidlustaja esitanud pakkumuse igale riigihanke osale. Eesti Maaülikooli finantsjuhi 29. november 2024 korraldusega nr 1-9.FD/145 (kättesaadav eRHR-s) punktidega 5 – 8 tunnistati AT-Meister OÜ esitatud pakkumused edukaks riigihanke osades I, II, III, ja IV. Eesti Maaülikooli finantsjuhi 9. detsember 2024 nr 1-9.FD/147 (kättesaadav eRHR-s) punktiga 1 otsustati jätta kvalifitseerimata riigihanke nr 281156 "Hooneautomaatika kaasajastamine energiatõhususe tõstmise eesmärgil" osadele I-IV edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja AT-Meister OÜ, kuna pakkuja hankepassis esitatud andmete alusel ei ole võimalik pakkujat kvalifitseerida. Hankija on andnud eRHR-s pakkuja AT-Meister OÜ poolt esitatud küsimustele kvalifitseerimata jätmise kohta selgitused 09.12.2024 kl 11:52, 09.12.2024 kl 16:05 ja 10.12.2024 kl 09:06. Selgitused on kättesaadavad eRHR-s AT-Meister OÜ on esitatud hankija otsusele vaidlustuse, mille kohaselt on hankija otsus ebaseaduslik, kuna hankepassis esinenud puudus on formalistlik ja kõrvaldatav päringuga pakkujale. Vaidlustaja taotleb Eesti Maaülikooli finantsjuhi 9. detsember 2024 nr 1- 9.FD/147 punkti 1 tühistamist. Hankija nõustub, et otsuste järjestikkuse põhimõtte kohaselt on vaidlustatava punkti tühistamisel tühised ka kõik muud sellele järgnevad otsused olenemata asjaolust, et esitatud vaidlustuses sellist taotlust ei ole esitatud. 2. Hankija seisukoht Hankija jääb oma varasemalt juba esitatud seisukoha juurde. RHS § 104 lg 1 kohaselt nõuab hankija pakkuja ajakohastatud kinnitusi sisaldava hankepassi esitamist esialgse tõendina pakkuja suhtes kõrvaldamise aluste puudumise, tema kvalifitseerimise tingimustele vastamise kohta. Hankepassi vorm on riigihanke alusdokumentide koosseisus ja pakkujatel oli kohustus esitada hankepass täidetult koos pakkumusega pakkumuste esitamise tähtajaks. RHS § 104 lõigete 7 ja 8 koosmõjus kontrollib hankija edukaks tunnistatud pakkuja vastavust kvalifitseerimise tingimustele hankepassis esitatud andmete alusel. Seega puudub hankijal võimalus kontrollida pakkuja kvalifikatsiooni mingi muu informatsiooni alusel, lähtuda saab pakkuja poolt hankepassis esitatud andmetest. Eesti Maaülikooli hinnangul ei ole hankepassis esitatud andmetele võimalik lisada täiendusi pärast pakkumuste esitamise tähtaega. AT-Meister OÜ pakkumusega koos esitatud hankepassid on kvalifitseerimise tingimuste osas täitmata – andmed majandustegevuse, pakkuja varasema kogemuse ja hankelepingu täitmisele kaasatava vastutava isiku kohta on täitmata. Pakkumusele on lisatud lisadokumentidena andmed majandustegevuse ja varasema kogemuse kohta, millele hankija ei ole sisulist hinnangut andnud, kuna AT-Meister OÜ pakkumusega koos esitatud dokumentidest (ei hankepassist ega lisadokumentidest) ei selgu vastutava isiku andmed. 2 Riigihangete seaduse kommentaarides (§ 104 lg 7 kommentaarid 39 ja 40) on põhimõtteliselt jaatatud võimalust, et teatud erandlikel juhtudel tulenevalt proportsionaalsuse põhimõttest võib hankijal tekkida kohustus küsida pakkujalt täiendavaid selgitusi enne tema suhtes negatiivse otsuse tegemist. Näiteks on toodud olukord, kus hankepassis puudub küll vastav kinnitus, aga pakkuja on esitanud muid andmeid kinnituse kontrollimiseks. Sellisel juhul võiks hankepassis esinev puudus olla kõrvaldatav ka selgituse küsimise teel. Eesti Maaülikool toob siin näiteks esile pakkuja AT-Meister OÜ pakkumuses lisadokumentidena esitatud andmed majandustegevuse ja varasema kogemuse kohta. Hankija möönab, et selliste dokumentide alusel võib olla kõrvaldatav hankepassis esinevad puudused pakkuja majandustegevuse ja varasema kogemuse tuvastamisel. Märgime siinkohal, et hankija ei ole sisuliselt hinnanud esitatud dokumente. Mis aga puudutav vastutava isiku andmeid, siis selles osas ei ole esinev puudus hankija hinnangul kõrvaldatav ka eeltoodud metoodikaga. Kuna pakkumuses on nimetatud ka alltöövõtja, siis ei saa hankija hinnangul tuvastada vastutavat isikut pelgalt allkirjastaja / kinnituse andja nimena. Eesti Maaülikool möönab, et vaidlustaja näol on tegemist ülikoolile tuntud partneriga, kes on hooldanud ülikooli automaatikasüsteeme ning kelle esindaja kvalifikatsioon (sh kutsetunnistuse olemasolu) on hankijale teada. Küll aga ei ole hankija veendunud, et sellist teadmist saaks hankepassis esinevate puuduste parandamiseks kasutada. Hankemenetlus on suures osas formalistlik menetlus, pakkumuse esitamisel on kohustus olla hoolikas kõikidel hankes osalejatel ning kõik osalejad saavad võrdse võimaluse tähtaegselt hankepassid täita ja koos pakkumusega esitada (põhimõtteliselt võib siin leida süsteemivea, kus eRHR on üles ehitatud valesti lubades esitada pakkumust hankepassi täitmata, kuid ka sellele ei saa hankija paraku tugineda). Tulenevalt eeltoodust ei saa hankija teha otsust pakkuja AT-Meister kvalifitseerimise kohta, kuna kvalifitseerimine toimub RHS § 104 kohaselt hankepassis esitatud andmete alusel ning hankija ei näinud võimalust antud olukorras selgituste küsimise teel puudus pahandada. Tulenevalt eeltoodust palub Eesti Maaülikool jätta vaidlustus rahuldamata. Hankija teatab, et on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kärt Kirsimägi Hankeosakonna juhataja Lisatud hankeosakonna kirjeldus, volitusnorm p 3.3. Menetlusdokumendid palume edastada: [email protected] 3  KÄSKKIRI Tartu 14. september 2023 nr 1-8/37 Hankeosakonna kirjeldus Hankeosakonna kirjeldus kinnitatakse Eesti Maaülikooli põhikirja § 16 lg 2 p 10 alusel. 1. Osakonna andmed 1.1. Nimetus: hankeosakond (FDOH), inglise keeles: Procurement Department 1.2. Koht organisatsioonis: Eesti Maaülikooli (edaspidi ülikool) tugistruktuuriüksus finantsjuhi vastutusalas 1.3. Eesmärk: ülikooli hankealase tegevuse koordineerimine, hankemenetluste läbipaistvuse ja seaduslikkuse tagamine, riigihankealane nõustamine ja juhendamine ning finants- ja arendusjuhi tegevusvaldkondade juriidiline nõustamine 2. Koosseis 2.1. Juhtimine: hankeosakonna juhataja 2.2. Töötajad: hangete spetsialistid ja peaspetsialistid 3. Ülesanded 3.1. Riigihangete läbiviimise korraldamine ja koordineerimine vastavalt ülikooli hankekorrale ja riigihangete seadusele: 3.1.1. riigihangete korraldamine ülikooli struktuuriüksuste esitatud kirjalike esildiste ja tellimuste alusel; 3.1.2. riigihanke läbiviimiseks vajalike dokumentide projektide koostamine kooskõlas õigusaktidega; 3.1.3. läbirääkimiste korraldamine hankemenetluse raames; 3.1.4. hankelepingute projektide koostamine ja allkirjastamise korraldamine; 3.1.5. hankelepingute täitmisega seotud küsimuste lahendamine ja ülikoolisiseste tellijate nõustamine; 3.1.6. hankelepingutega seotud kirjavahetuse ja leppetrahvide sissenõudmise korraldamine. 3.2. Ülikooli töötajate nõustamine ja koolitamine ning õppepäevade korraldamine oma vastutusvaldkonnas. 3.3. Ülikooli esindamine riigihangete vaidlustuskomisjonis ja kohtus hankeasjade menetlemisel. 3.4. Hankeosakonna vastutusvaldkonnas vajalike kordade, põhimõtete jm üldiste dokumentide väljatöötamine. 3.5. Hanketegevust kajastavate andmebaaside täitmine ning dokumentide süstematiseerimise ja säilitamise korraldamine. 3.6. Finants- ja arendusjuhi tegevusvaldkondade juriidiline nõustamine: 3.6.1. finants- ja arendusjuhi tegevusvaldkonnas tööpõhimõtteid ja/või tegevuse aluseid reguleerivate dokumentide koostamine ja/või kooskõlastamine; 3.6.2. finants- ja arendusjuhi sõlmitavate lepingute koostamine, kontroll ja korrektuur, sh ettevalmistatud lepingute kooskõlastamine, tüüplepingute väljatöötamine; 3.6.3. finants- ja arendusjuhi sõlmitud lepingutest tulenevate õiguslike küsimuste ja probleemide lahendamine. 3.7. Järelevalve teostamine oma vastutusalas: 3.7.1. ülikooli õigusaktide ja ülikooli tegevuse õigusliku korrektsuse järelevalve ja kontroll; 3.7.2. toimingute kooskõla vastutusala reguleerivate riiklike ja ülikooli õigusaktidega kontroll; 3.7.3. järjepidev analüüs ja ettepanekute tegemine ülikooli tegevuse parendamiseks oma vastutusvaldkonnas. 3.8. Muud ülikooli toimimisest tulenevate ülesannete täitmine. 4. Õigused ja kohustused 4.1. Õigused: 4.1.1. teha ettepanekuid ülikooli tegevuse korraldamiseks ning töötajate hankealase koolituse korraldamiseks; 4.1.2. nõuda ja kontrollida struktuuriüksuselt hankealast dokumentatsiooni ja saada oma tööks vajalikku informatsiooni; 4.1.3. kasutada tööülesannete täitmiseks ülikooli ruume, taristut ja töövahendeid, kasutada dokumentide vormistamiseks ülikooli kirjaplanki. 4.2. Kohustused: 4.2.1. järgida ülikooli eesmärke ja kehtestatud regulatsioone; 4.2.2. tagada vajalik ja piisav teabelevi ülikooli sisekommunikatsioonivahendite abil; 4.2.3. kasutada osakonna käsutusse antud ressursse eesmärgipäraselt; 4.2.4. täita ülesandeid tähtaegselt ja kvaliteetselt. 5. Finantseerimine 5.1. Hankeosakonna tegevuse finantseerimine toimub ülikooli eelarve vahenditest. 5.2. Hankeosakonna eelarvet käsutab osakonna juhataja. 6. Kontroll ja aruandlus 6.1. Hankeosakonna tööd kontrollib finantsjuht. 6.2. Hankeosakond annab oma tegevusest aru ülikooli juhtkonnale, esitades aruanded vastavalt nõudmistele või kehtestatud korrale. /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Jaakma rektor Saata: OH Koostas: Kooskõlastas: Kaire Klaus Marit Seesmaa finantsjuht jurist Kärt Kirsimägi hankeosakonna juhataja