Ettekirjutus

-864235 -144145 0 0 ETTEKIRJUTUS Tallinn 22.09.2017 nr 7-2/17-0044-053 1. Ettekirjutus e adressaat AS EVR Cargo , registrikood : 11575850 , aadress: Toompuiestee 35, Tallinn, 15073. 2. Ettekirjutuse õiguslikud alused Tehnilise Järelevalve Amet ( edaspidi TJA) on korrakaitseseaduse ( edaspidi KorS) § 6 lg 1 kohane riikliku järelevalve ülesannet täitma volitatud asutus ehk korrakaitseor gan, kelle volitused tulenevad raudteeseaduse ( edaspidi RdtS) § 71 lg 1 p 3. KorS § 5 lg 1 kohaselt defineeritakse korrarikkumist avaliku korra kaitsealas oleva õigusnormi või isiku subjektiivsete õiguste rikkumisena, või õigushüve kahj ustamisena. Sama paragrahvi lg 7 kohaselt on ohu ennetamine see osa korrakaitsest, kus puudub ohukahtlus, kuid saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel ohukahtlus või oht tekib. Ohu ennetamisel ehk abstraktse ohu faasis on korrakaitseorganil lubatud riikliku järelevalve erimeedet kohaldada ohu ennetamiseks, kui ohuprognoosile tuginedes saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel oht tekib (KorS § 24 lg 1). KorS § 15 lg 1 sätestab, et avaliku korra eest vastutav isik on isik, kes on põhjustanud ohukahtluse või ohu, rikub avalikku korda või on põhjustanud sellise olukorra tekkimise võimaluse, mille realiseerumisel tekib oht või ohukahtlus. KorS § 28 lg 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda käes oleva paragrahvi lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. RdtS § 73 lg 1 kohaselt võib TJA asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras määrata ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha füüsilisele isikule kuni 3200 eurot ja juriidilisele isikule kuni 32 000 eurot. Tehnilise Järelevalve Amet annab sunniraha vahetuks rakendamiseks asendustäitmise ja sunnirahaseaduse § 9 lg 1 alusel täitekorralduse ja edastab selle koos ettekirjutusega täitemenetluse seadustiku § 2 lg 1 p 11 ja § 23¹ alusel Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Kojale. 3. Ettekirjutuse tegemist tingivad asjaolud TJA poolt viidi 29. märtsil, 04. aprillil, 13. aprillil, 27 aprillil ja 09. mail 2017. a. AS-is EVR Cargo läbi järelevalvetoimingud, mille käigus kontrolliti raudtee-ettevõtte valduses oleva raudteeveeremi vastavust kehtestatud nõuetele, kauba vagunite tehnohooldepunktide (edaspidi THP) töökorraldust ja vastavust nõuetele ning teede- ja sid eministri 09.07.1999. a määrusega nr 39 kinnitatud r audtee t ehnokasutuseeskirja ja selle lisades (edaspidi TKE) nõutud dokumentatsiooni olemasolu, raudtee-ettevõtte ohutusjuhtimise süsteemi toimepidavust, kaubaveoga (sealhulgas ohtlike k aupade veoga) seotud protsesse j a tegevusi, ohutusnõuniku vastutusala ning ohutuse tagamist vastavalt kehtestatud nõuetele. Samuti viidi läbi raudtee-ettevõtte majandamisel oleva raudteeinfrastruktuuri rööbasteede osaline mõõtmine ja kontrolliti sellele tehniliste dokumentatsiooni olemasolu ning hooldustööde kava. Järelevalvetoimingud ja tulemused fikseeriti TJA järelevalvetoimingute protokollis (edaspidi protokoll) 13.06.2017. a. nr 7-2/17-0044-014 ja selle lisades. TJA poolt läbiviidud järelevalve protokollis on fikseeritud palve ettevõtjal 7. päeva jooksul peale protokolli nr 17-0044-014 kättesaamist teavitada TJA-d rakendatud ja tähtajaliselt rakendatavatest meetmetest protokollis esitatud puuduste kõrvaldamisel või vastuväited protokollis esitatud asjaolude osas. Ettevõte esitas protokollile ametliku vastuskirja 21.06.2017. a. nr 1-4.2/827-1, milles selgitas TJA protokollis väljatoodud puuduste parendusmeetmeid ning esitas omapoolsed tähtajad puuduste kõrvaldamiseks. TJA p rotokollis nr 17-0044-014 , lisaks muude kontrollimiste tulemuste osas, fikseeriti: 3.1 AS EVR Cargo ohutusjuhtimise süsteemi dokumentatsiooni järelevalve käigus selgus, et ettevõtte ohutusjuhtimise süsteem ei ole terviklikult kaasajastatud. Riski hindamise korras, tegutsemise plaanis ja ohutusjuhtimise süsteemi hindamise korras (siseauditite erapooletuse tagamine) tuvastati puudused: tegutsemise plaanis ei ole kirjeldatud vastutavate töötajate keeleoskused ja kontaktandmed, riski hindamise korras ei ole juhtumite liigitus kaasajastatud, ohutusjuhtimise süsteemi hindamise korras ei ole tagatud siseauditite erapooletus : kvaliteedi- ja ohutusosakond auditeerib oma osakonna vastutusalaks olevat ohutusjuhtimise süsteemi. 3.2 Järelevalve käigus selgus, et raudteejaamades AS EVR Cargo ohutusnõuniku poolt teostatava ohtlike kaupade veoeeskirjade täitmise ja manöövritöö kontrolli puhul ei dokumenteerita kõiki kontrolle. Kontroll dokumenteeritakse vaid puuduste olemasolul. 3.3 Järelevalve käigus tuvastati, et AS EVR Cargo ohutusnõunikud ei täida k õiki ohutusnõuniku töökohustusi, e elkõige tulenevalt ettevõtte AS EVR Cargo suurust ja mõju arvestades. N äiteks alltöövõtjate või kolmandate osapoolte valikul ja kasutamisel ohtlike aimete veoga seotud õiguslike ettekirjutuste ja erinõuete arvestamine ning kauba peale- ja mahalaadimist käsitleva te nõuete täitmise kindlustamist. AS EVR Cargo ohutusnõunikul puudub ülevaade kolmandate osapoolte ehk klientide ohtlike kaupade alasest tegevusest, mis võib tähendada olulist riski ohtlike kaupade raudteeveol. 3.4 Järelevalve käigus tuvastati, et enamus Ülemiste ja Tartu kauba vagunite THP töökorralduslikud dokumendid pärinevad 1999. ja 2003. aastast. 3.5 Raudteeinfr astruktuuri ohutuse järelevalve käigus AS EVR Cargo Tapa depoo des tuvastati puudused pöörangutel . Pöörangu 712 kontrarööbas on lahti ning poldid puuduvad . Pöörangu 709 plaat on keevitusest lahti, tõmmits on ühest otsast lahti ja kontrarööpa poldid on lahti. Pöörangu 729 poldid on lahti. 3.6 TKE 3. peatükiga nõutavate dokumentide olemasolu järelevalve käigus selgus, et ettevõte ei ole kaasajastanud Muuga veduridepoos ja AS EVR Cargo Tapa depoodes tehnohoolduste ja remontide eest vastutavate isikute nimekirja. 4. Ettekirjutuse sisu Ennetamaks ohuprognoosi realiseerumise võimaluse avaliku korra kaitsealas (ohukahtlus), ning seda seonduvalt AS EVR Cargo avalikul raudteeinfrastruktuuril tegutsemise osas k.a. ohtlike kaupade käsitlemisel ning ohutusjuhtimise süsteemi rakendamisest ettevõttes, võttes arvesse ettekirjutuse punktis 3 nimetatud tingivad asjaolud, annab TJA järgmise ettekirjutuse: 4.1. AS-ile EVR Cargo on TJA poolt 20.12.13 . a. koostatud otsus nr 1-11/ 13-536, m illega on heaks kiidetud ettevõ tte ohutusjuhtimise süsteem ning 20.12.13 käskkiri nr 13-240, millega on ettevõttele antud ohutustunnistuse A ja B osa d. TJA otsuse ja käskkirja alusel on ettevõte kohustatud omama õigusaktide nõuetele vastavat ohutusjuhtimise süsteemi. TJA järelevalve käigus tuvastati ohutusjuhtimise süsteemis puudused, millest lähtuvalt ei ole ohutusjuhtimise süsteem õigusaktide nõuetele vastav ning vajab uuendamist ja muutmist . Järelevalve käigus selgus, et ettevõtte riski hindamise kord, tegutsemisplaan ja ohutusjuhtimise süsteemi hindamine ei ole korrektsed. Tegutsemise plaanis ei ole kirjeldatud vastutavate töötajate keeleoskused ja kontaktandmed. Riski hindamise korra peatükk ei ole kaasaegne ning ei vasta õnnetusjuhtumite liigitusele ega selgitusele. O hutusjuhtimise süsteemi korrapärane kontroll, siseauditite erapooletuse tagamine ning dokumenteerimine ei ole tagatud . Eelolenevast lähtudes on järelevalve läbiviijad seisukohal, et ettevõtte AS EVR Cargo ohutusjuhtimise süsteem tuleb vastutava kvaliteedi- ja ohutusosakonna poolt läbi vaadata ning olulistes punktides uuendada. Olulised punktid on välja toodud TJA 13.06.2017 . a. koostatud protokollis nr 7-2/ 17-0044-014 , mis on ettevõttele esitatud 13.06.2017 . a. ning käesolevas ettekirjutuses. Raudteeseaduse § 34 1 lõike 1 kohaselt raudtee-ettevõtja peab oma ettevõttes kehtestama ohutusjuhtimise süsteemi ja tagama selle rakendamise. Ohutusjuhtimise süsteem kehtestatakse kirjalikult, samuti peab ohutusjuhtimise süsteemi rakendamine olema dokumenteeritud kõigis selle olulistes osades. Raudteeseaduse § 34 1 lõike 2 sätestab, et r audtee-ettevõtja peab ohutusjuhtimise süsteemi kehtestamisel lähtuma eesmärgist tagada oma raudteealase tegevusega seotud kõikide riskide juhtimine, arvestades sealhulgas hoolduse, materjali tarne ja alltöövõtja kasutamisega seotud riske, ning asjakohaste riigisiseste või rahvusvaheliste regulatsioonide puudumisel ka teiste osapoolte tegevusest tulenevaid riske, kui neid on võimalik ja mõistlik arvestada. Raudtee-ettevõtja peab rakendama ohutusjuhtimise süsteemi võimalikult efektiivselt. Lähtudes eeltoodust e sitada u uendatud ohutusjuhtimise süsteem TJA-le menetlemiseks . 4.1.1 Etteki rjutuse täitmise tähtaeg: 01.11.2017. a. 4.1.2 Hoiatus: p unktis 4.1 ettekirjutuse tähtajaks mittetäit mise korral rakendatakse sunniraha 1200 eurot . 4.2 TJA tegi järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-014 ettepaneku viia sisse ohutusnõuniku kõigi kontrollide dokumenteerimise kord, et kontrollid ning selle käigus käsitletavad punktid oleksid taasesitatavas vormis. AS EVR Cargo tõi 21.06.2017 saadetud kirjas nr 1-4.2/827-1 välja, et AS EVR Cargo ohutusnõunikud ei dokumenteeri kõiki kontrolle jaamades. Jaamade külastusel teostatakse mitmesuguseid kontrolle ning kontrolli kuupä evad on fikseeritud ohutusjuhi l iiklus- ja tööohutuse sihtprogrammi täitmise kalendris. AS EVR Cargo kaalub ohutusnõunike kontrollide päeviku sisseviimist. Vastavalt raudteeseaduse § 66 lõikele 1 võib ohtlike veoste vedu raudteel toimuda üksnes kemikaaliseaduse nõuetele vastava ohutusnõuniku järelevalve all. Raudteeseaduse § 66 lõige 2 sätestab , et o htlike veoste veol lähtutakse 1980. aasta rahvusvaheliste raudteevedude COTIF konventsiooni lisa RID (Regulations Concerning the International Carriage of Dangerous Goods By Rail) ja rahvusvahelise raudteekaubaveo kokkuleppe SMGS nõuetest. Rahvusvaheline raudteekaubaveo kokkuleppe SMGS lisa 2 I köide punkt 1.8.3.3 sätestab ohutusnõuniku kohustused, muu hulgas kontrolli teostamine vedudega seotud nõuete järg i mise tagamiseks . Lähtudes eeltoodust esitada TJA-le ohutusnõuniku poolt läbiviidavate kontrollide protseduuri täiendus , millega edaspidi on võimalik tõendada kontrollide teostamist ning vajadusel neid taas esitada. 4.2.1 Etteki rjutuse täitmise tähtaeg: 01.11.2017. a. 4.2.2 Hoiatus: p unktis 4.2 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 800 eurot . 4.3 TJA tegi järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-014 ettepaneku AS EVR Cargo poolt täiendavalt kontrollida oma klientide ettevõtetes ohutusnõuniku olemasolu ning vajalike ohutusnõuete täitmist. AS EVR Cargo tõi 21.06.2017 saadetud kirjas nr 1-4.2/827-1 välja, et AS EVR Cargo ohutusnõunikel puudub ülevaade kolmandate osapoolte ohtlike kaupade ohutusnõunike tööst. Vastavalt rahvusvahelisele kaubaveoeeskirjale (SMGS lisa 2 I köide punkti 1.8.3.3.) on ohutusnõuniku ülesanne meetmete rakendamine, mille abil on võimalik suurendada tähelepanu ohtlike kaupade ning peale- ja mahalaadimisega seotud riskide osas , kontrolli teostamine peale- või mahalaadimistöödega seotud nõuete järgimise tagamiseks ning kontrollimine, kas ohtlike kaupade veoga, peale- või mahalaadimisega seotud töötajatel on olemas nende tööde ohutuks teostamiseks vastavad dokumendid ja juhendid . Seoses Sonda-Tapa jaamavahel toimunud kaubarongis olevate vagunite lekkejuhtumiga on AS-il EVR Cargo ohtliku kauba laadijate atesteerimise protseduuri täiendus töös. Eeldatav protseduuri val mimine ning kommunikatsioon AS EVR Cargo klientidele plaanis IV kvartal 2017. Lähtudes eeltoodust esitada TJA-le vastav protseduuri täiendus seoses ohtliku kauba laadijate atesteerimise protseduuri täien dustega. 4.3 .1 Etteki rjutuse täitmise tähtaeg: 01.11.2017 . a. 4.3.2 Hoiatus: p unktis 4.3 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 800 eurot . 4.4 TJA tegi järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-014 ettepaneku AS EVR Cargol kaasajastada töökorralduslikud dokumendid, pidades silmas uuenenud tööprotsesse ja ühe vagunijärelevaataja tööspetsiifikat (Tartu kaubavagunite THP). AS EVR Cargo tõi 21.06.2017 . a saadetud kirjas nr 1-4.2/827-1 välja, et kaubavagunite THP-des asuvatele tehnilistele dokumentidele tehakse täiendav ülevaat us. Nimetatud dokumentide ülevaatuse plaanib AS EVR Cargo lõpetada hiljemalt 01.12.2017. a. Vastavalt Raudteeseaduse § 34 lõige 1 on r audteeveo-ettevõtjad ja t eised raudteeveeremi valdajad kohustatud tagama raudteeveo ohutuse ja nende kasutatava raudteeveeremi vastavuse kehtivatele ohutus-, hooldus- ja muudele nõuetele. Seega on TJA hinnangul raudtee-ettevõtja poolt 21.06.2017 . a saadetud kirjaga nr 1-4.2/827-1 määratud tähtaeg ohutus e tagamise seisukohalt liiga pikk . Lähtudes eeltoodust kehtestada Ülemiste ja Tartu kauba vagunite THP kaasajastatud töökorralduslikud dokumendid . 4.4.1 E ttekirjutuse täitmise tähtaeg: 01.11.2017. a. 4.4.2 Hoiatus: p unktis 4. 4 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 800 eurot. 4.5 TJA tegi järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-014 ettepaneku kõrvaldada AS EVR Cargo Tapa Veduridepoos asuvate pöörangute 712, 709 ja 729 esinenud puudused. AS EVR Cargo 21.06.2017 saadetud kirjas nr 1-4.2/827-1 ettepanekule ei vastatud. Vastavalt teede- ja sideministri 09.07.1999. a määruse ga nr 39 kinnitatud raudtee tehnokasutuseeskirja punkti le 16 peavad rööbastee elemendid (sh pöörmed) tagama veeremi ohutu liiklemise. Lähtudes eeltoodust kõrvaldada antud puudused ja esitada TJA-le vastav tõendusmaterjal. 4.5.1 Ettekirjutuse täitmise tähtaeg : 01.11.2017. a. 4.5.2 Hoiatus: punktis 4.5 e ttekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 1000 eurot 4.6 TJA tegi järelevalve protokollis nr 7-2/17-0044-014 ettepaneku AS -il EVR Cargo kaasajastada TKE p 131 nõutud dokument ja esitada TJA-le . AS EVR Cargo tõi 21.06.2017 saadetud kirjas nr 1-4.2/827-1 välja , et vastav nimekiri esitatakse TJA-le 17.07.2017 . a , kuid on esitamata. Lähtudes eeltoodust esitada TJA-le kaasajastatud tehnohoolduste ja remontide eest vastutavate isikute nimeki ri . 4.6 .1 E ttekirjutuse täitmise tähtaeg: 01.11 . 2017. a. 4.6 .2 Hoiatus: punktis 4.6 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral rakendatakse sunniraha 400 eurot . 5. Vaidlustamisviide Isikul, kes leiab, et ettekirjutusega rikutakse tema õigusi, on 30 kalendripäeva jooksul arvates sellise asjaolu teadasaamisest õigus esitada vaie Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Sõle 23a, 10614Tallinn, e-post [email protected] ) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected] ) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Kaebuse esitamine ei peata ettekirjutuse täitmist ega sunnivahendi rakendamist, kui Tehnilise Järelevalve Amet või kohus ei otsusta teisiti. Käesoleva ettekirjutuse täitmisest teatada kirjalikult punktis 5 viidatud kontaktidel võ i e-posti aadressil kristel.kunnap @tja.ee. Ettekirjutuse tegija allkiri: Allkirjastatud digitaalselt Kadi Zavadskis r au dteeohutusosakonna juhataja