Keskkonnaamet. Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldisele maavara kaevandamise loa andmisest keeldumine Paekivitoodete tehase OÜ-le

KORRALDUS 29. august 2017 nr 1-3/17/2234 Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldisele maavara kaevandamise loa andmisest keeldumine I. ASJAOLUD Paekivitoodete tehase osaühing (registrikood 10022037, aadress Peterburi tee 34, Tallinn 11415) esitas 23.04.2008 Keskkonnaministeeriumile taotluse maavara kaevandamise loa saamiseks Nabala lubjakivimaardla Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldisele (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 23.04.2008 numbriga 22668). Vastavalt 01.01.2017 jõustunud maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 130 lõikele 3 viib seaduse jõustumise ajal pooleli olnud Keskkonnaministeeriumi menetlused üldgeoloogilise uurimistöö loa, uuringuloa ja kaevandamisloa andmiseks lõpule Keskkonnaamet. Lähtudes MaaPS § 130 lõikest 1, menetleb Keskkonnaamet enne seadusemuudatuse jõustumist esitatud loa taotlusi edaspidistes menetlusetappides kehtiva seaduse ja sellest tulenevate menetlusõigusnormide alusel. MaaPS § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa andmise ja muutmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. MaaPS § 1 lõike 4 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa menetlusele keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) 5. peatükki, arvestades maapõueseaduse erisusi. Taotletav Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldis asub Harju maakonnas Saku vallas Tagadi külas kinnistul Nabala-Tuhala looduskaitseala 12 (katastritunnusega 71801:001:1798). Kinnistu Nabala- Tuhala looduskaitseala 12 kuulub Eesti riigile, selle valitsejaks on Keskkonnaministeerium ja volitatud asutuseks Riigimetsa Majandamise Keskus. Mäeeraldise pindala on 27,67 ha ja teenindusmaa pindala 41,46 ha. Kõrgemargilise lubjakivi aktiivne tarbevaru on 6 005 tuhat m3, mis on kogu ulatuses kaevandatav. Taotletava loa kehtivusaeg on 30 aastat ja maavara kaevandamise keskmine aastamäär on 200 tuhat m3. Paekivitoodete tehase osaühing taotleb maavara kaevandamise luba Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldisele, et avada karjäär ehituslubjakivi kaevandamiseks, mida oleks võimalik kasutada purustatult näiteks betoonitäiteks, erinevate konstruktsioonielementide koostisosadeks teedeehitusel, raudtee ballastiks jms. Ettevõte omab pikaajalist lubjakivikaevandamise ja töötlemise praktikat ning vastavat tehnikat, et toota kõrgemargilist killustikku. Taotluse on kontrollinud keskkonnaregistri maardlate nimistu volitatud töötleja (28.04.2008 kiri nr 10.1-3/4540). Tagadi lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa taotluse menetlusse võtmisest teavitati avalikkust teate avaldamisega ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded 11.06.2008. Avalikustamise käigus esitasid oma ettepanekud ja vastuväited Nabala Keskkonnakaitse Ühing (kiri registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 15.07.2008 numbriga 22668-3) ja Tagadi Küla Selts (kiri registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 15.07.2008 numbriga 22668-2). Keskkonnaministeerium vastas mõlemale arvamuse avaldamisele 18.08.2008 kirjadega 22668-4 ja 22668-5. Keskkonnaministeerium algatas 13.04.2009 kirjaga nr 8799 ühise keskkonnamõjude hindamise (edaspidi KMH) seoses Paekivitoodete tehase osaühing esitatud maavara kaevandamise loa taotlusega Tagadi lubjakivikarjääri ja AKTSIASELTSI KIIRKANDUR Nõmmvälja lubjakivikarjääri mäeeraldisele. Paekivitoodete tehase osaühing esitas 06.07.2009 KMH programmi Keskkonnaministeeriumile avalikustamiseks (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis 06.07.2009 numbriga 11194). Mittetulundusühing Tuhala Looduskeskus (registrikood 80023280, aadress Sulu talu, Tuhala küla, Kose vald, Harju maakond, 75118) esitas 04.02.2010 Keskkonnaministeeriumile ettepaneku Nabala maastikukaitseala moodustamiseks (registreeritud Keskkonnaministeeriumi dokumendiregistris 09.02.2010 numbriga 13-1/10/1020). Sellest tulenevalt peatas Keskkonnaministeeriumi kantsler oma 08.06.2011 käskkirjaga nr 825 looduskaitseseaduse § 8 lõike 6 alusel maavara kaevandamise lubade ja geoloogilise uuringu loa menetluse. Paekivitoodete tehase osaühing vaidlustas Keskkonnaministeeriumi 08.06.2011 käskkirja nr 825, kuid Tallinna Halduskohtu 29.06.2012 ja Tallinna Ringkonnakohtu 23.04.2013 otsusega jäi kaebus haldusasjas 3-11-1689 rahuldamata. Vabariigi Valitsus võttis 17.11.2014 vastu määruse nr 168 „Nabala-Tuhala looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ (edaspidi kaitse-eeskiri), millega otsustati kaitse alla võtta Nabala-Tuhala looduskaitseala. Keskkonnaministeerium teavitas Paekivitoodete tehase osaühingut määruse vastuvõtmisest 26.11.2014 kirjaga nr HJR 15-4/14/25802-1. Paekivitoodete tehase osaühing esitas 22.12.2014 Tallinna Halduskohtule kaebuse kaitse-eeskirja tühistamiseks osas, millega arvati Nabala-Tuhala looduskaitseala koosseisu Nabala lubjakivimaardla Tammiku ja Tagadi lubjakivikarjääri alad koos karjääri teenindamiseks vajaliku infrastruktuuri rajamiseks, sh juurdepääsuteede rajamiseks vajaliku maa-alaga katastriüksustele 33701:001:0615, 33701:001:0621, 33701:001:0616, 33701:001:0610, 33701:001:0382 ja 33701:001:0377 ning Vabariigi Valitsuse kohustamiseks korrigeerima looduskaitseala piire selliselt, et Nabala lubjakivimaardla Tammiku ja Tagadi lubjakivikarjääri alad koos karjääride teenindamiseks vajaliku infrastruktuuri rajamiseks, sh juurdepääsuteede rajamiseks vajaliku maa- alaga, jäävad Nabala-Tuhala looduskaitseala piiridest välja. Tallinna Halduskohus jättis 29.01.2016 kohtuotsusega haldusasjas 3-14-53259 kaebuse tervikuna rahuldamata. Paekivitoodete tehase osaühing palus apellatsioonikaebuses tühistada Tallinna Halduskohtu 29.01.2016 otsus ja teha asjas uus otsus, millega kaebus rahuldada või saata asi uuesti tagasi halduskohtule uueks otsustamiseks. Tallinna Ringkonnakohus jättis Paekivitoodete tehase osaühingu apellatsioonikaebuse rahuldamata 09.12.2016 tehtud kohtuotsusega ning Tallinna Halduskohtu 29.01.2018 otsus haldusasjas nr 3-14-53259 jäi muutmata. 2 (5) Paekivitoodete tehase osaühing vaidlustas Tallinna Ringkonnakohtu 09.12.2016 otsuse Riigikohtus, kuid Riigikohus jättis oma 22.05.2017 kohtumäärusega Paekivitoodete tehase osaühingu kassatsioonikaebuse halduskohtumenetluse seadustiku § 219 lõike 6 alusel menetlusse võtmata. Seega on kaitse-eeskiri kehtiv ning taotletav Tagadi lubajakivikarjääri mäeeraldis kattub täielikult Nabala-Tuhala looduskaitsealaga. Keskkonnaamet küsis Paekivitoodete tehase osaühingu seisukohta Tagadi lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa menetluse jätkamise osas 21.06.2017 kirjaga nr 12-2/17/7645. Paekivitoodete tehase osaühing teavitas 20.07.2017 Keskkonnaametit kirjaga nr 1-8/45-23, et soovivad jätkata Tagadi lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa menetlust (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 21.07.2017 numbriga 12-2/17/7645-2). 10.08.2017 toimus Keskkonnaameti Harju kontoris (Viljandi mnt 16, Tallinn 11216) Nabala lubjakivimaardlasse Paekivitoodete tehase osaühingu poolt esitatud maavara kaevandamise ja geoloogilise uuringu lubade edasist menetlust puudutav koosolek, kus osalesid Keskkonnaameti esindajad ja Paekivitoodete tehase osaühingu esindajad. Koosolekul selgitasid mõlemad osapooled oma nägemust edasisest menetluste käigust ning kokkuvõtvalt leiti, et Tammiku lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa menetluse jätkamine ei ole tulenevalt õigusaktidest eesmärgipärane ja efektiivne. HMS § 40 lõike 1 kohaselt peab loa andja andma enne haldusakti andmist menetlusosalisele võimaluse esitada asja kohta kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet küsis Paekivitoodete tehase osaühingult 11.08.2017 kirjaga nr 12-2/17/9333 arvamust või vastuväiteid maavara kaevandamise loa andmisest keeldumise eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmise kuupäevast arvates. Paekivitoodete tehase osaühing ei esitanud määratud tähtaja jooksul ettepanekuid ega vastuväiteid. II. KAALUTLUSED Vastavalt MaaPS § 49 lõikele 1 esitab taotleja kaevandamisloa saamiseks kaevandamisloa andjale taotluse. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet. Maavara kaevandamise loa taotlus vastab MaaPS § 50 ja keskkonnaministri 23.01.2017 määruses nr 4 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa taotluse esitamise kord ning taotluse vorm ja täpsustatud nõuded taotluse kohta ning üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa vorm“ sätestatule. MaaPS § 55 lõige 2 punkt 12 sätestab, et maavara kaevandamise loa andmisest keeldutakse, kui taotletava kaevandamisloa alusel tehtavad tööd võivad oluliselt ebasoodsalt mõjutada kaitstavat loodusobjekti ja seda ebasoodsat mõju ei saa muul viisil vältida kui loa andmisest keeldumisega. KeÜS § 52 lõige 1 punkt 4 sätestab, et maavara kaevandamise loa andmisest keeldutakse, kui kavandatav tegevus ei vasta õigusaktidega sätestatud nõuetele. HMS § 46 lõige 3 sätestab, et ilmselgelt põhjendamatu taotluse võib haldusorgan jätta rahuldamata avatud menetlust läbi viimata. Taotluse esitaja arvamus ja vastuväited tuleb sel juhul ära kuulata. 3 (5) Tagadi lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa taotluse võib lugeda põhjendamatuks, kuna esineb MaaPS § 55 ja KeÜS § 52 tulenev keeldumise alus. Tuginedes HMS § 46 lõikele 3 ei rakenda Keskkonnaamet Tagadi lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa taotluse lahendamiseks avatud menetlust, kuid kuulab ära taotluse esitaja arvamuse ja vastuväited vastavalt HMS § 40 lõikele 1. 2.2. Kaalutlused loa andmisest keeldumisel Vabariigi Valitsus võttis 17.11.2014 vastu määruse nr 168 „Nabala-Tuhala looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“, millega otsustati kaitse alla võtta Nabala-Tuhala looduskaitseala. Vastavalt määruse lisas esitatud Nabala-Tuhala kaitseala piiridele, kattub taotletav Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldis kogu ulatuses Rahaaugu sihtkaitsevööndiga. Kaitse-eeskirja § 11 punkti 2 alusel on Nabala looduskaitseala Rahaaugu sihtkaitsevööndis keelatud looduvarade kasutamine. Seega taotletaval Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldise alal ei ole ehituslubjakivi kaevandamine vastavalt kaitse-eeskirjale võimalik. Võttes aluseks MaaPS § 55 lõike 2 punkti 12 ja KeÜS § 52 lõike 1 punkti 4, esineb alus maavara kaevandamise loa andmisest keeldumiseks. 2.3. Keskkonnamõjude hindamine Lähtuvalt keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 31 lõikest 1 on KMH eesmärk anda tegevusloa andjale teavet kavandatava tegevuse ja selle reaalsete alternatiivsete võimalustega kaasneva olulise keskkonnamõju kohta ning kavandatavaks tegevuseks sobivaima lahendusvariandi valikuks, millega on võimalik vältida või vähendada ebasoodsat mõju keskkonnale ning edendada säästvat arengut. KeHJS § 3 kohaselt on KMH vajalik, kui taotletakse tegevusluba või selle muutmist ning kavandatav tegevus toob eeldatavalt kaasa olulise keskkonnamõju; või kavandatakse tegevust, mis võib üksi või koostoimes teiste tegevustega eeldatavalt oluliselt mõjutada Natura 2000 võrgustiku ala. Keskkonnamõju olulisus tuleb kindlaks määrata KeHJS § 6 lõikes 3 sätestatud kriteeriumitest lähtuvalt. Keskkonnaministeerium algatas 13.01.2009 kirjaga nr 13-3-1/2759 keskkonnamõjude hindamise (edaspidi KMH) seoses Paekivitoodete tehase osaühing esitatud maavara kaevandamise loa taotlusega Tammiku lubjakivikarjääri mäeeraldisele. KMH algatamise teade on avaldatud Ametlikes Teadaannetes 13.02.2009. Keskkonnaministeerium kiitis Paekivitoodete tehase osaühingu poolt 06.10.2009 kirjaga nr 163 esitatud KMH programmi heaks 26.01.2010 kirjaga nr 15125-2. Paekivitoodete tehase osaühing esitas 25.11.2011 Keskkonnaministeeriumile avalikustamiseks Tammiku lubjakivikarjääris maavara kaevandamise KMH aruande. Keskkonnaamet tuvastas menetluse käigus maavara kaevandamise loa andmisest keeldumise aluse, mistõttu loa andmine ei ole võimalik. Arvestades, et HMS nõuab loa taotluses selle esitamisel eesmärgipärast ja efektiivset menetlust, siis olukorras, kus loa andmisest keeldumine välistab ilmselgelt keskkonnamõju kaasnemise, takistaks KMH menetluse jätkamine põhjendamatult taotluse ökonoomset ning kiiret menetlemist. 4 (5) Võttes arvesse KMH läbiviimise eesmärke ning tuginedes HMS § 5 lõikele 2, lõpetab Keskkonnaamet KMH menetluse, kuna selle jätkamisel ei muutu Tammiku lubjakivikarjääri maavara kaevandamise loa menetluse lõppotsus. III. OTSUSTUS Lähtudes eeltoodust ja võttes aluseks MaaPS § 48 ja § 55, keskkonnaministri 23.01.2017 määruse nr 4 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa taotluse esitamise kord ning taotluse vorm ja täpsustatud nõuded taotluse kohta ning üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa vorm“ ning Keskkonnaameti peadirektori 15.08.2016 käskkirja nr 1-1/16/306 „Osakondade põhimääruse kinnitamine“ lisale 1 „Keskkonnaosakonna põhimääruse kinnitamine“ ja lähtuvalt Paekivitoodete tehase osaühingu maavara kaevandamise loa taotlusest ja Riigikohtu 22.05.2017 kohtumäärusest kohtuasjas 3-14-53259 annan korralduse: 1. Keelduda Paekivitoodete tehase osaühingule maavara kaevandamise loa andmisest Nabala lubjakivimaardla Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldisele. 2. Lõpetada Tagadi lubjakivikarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise loa menetlusele algatatud keskkonnamõju hindamise menetlus. 3. Korraldus jõustub teatavaks tegemisest Paekivitoodete tehase osaühingule. Käesolevat korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul loa teatavaks tegemisest, esitades vaide käesoleva otsuse andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse haldusmenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Maria Karus juhataja Maapõuebüroo Saata: Paekivitoodete tehase osaühing Teadmiseks: Maa-amet, Tehnilise Järelevalve Amet, Saku Vallavalitsus Epp Kuslap maapõuespetsialist Maapõuebüroo 5 (5)