Ühistranspordiseaduse muutmise seadus

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/25-0754 - ühistranspordiseaduse muutmise seadus Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiits- ja Digiministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 29.08.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/ace4d07f-cf42-497d-8d48-f2346be6f7a7 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/ace4d07f-cf42-497d-8d48-f2346be6f7a7?activity=3 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Justiits- ja Digiministeerium (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-1/562-2 Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõike 5 alusel kooskõlastamiseks ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu. Kuna eelnõu peaks seadusena jõustuma 1. jaanuaril 2026. a ja see on kavas esitada Vabariigi Valitsuse 4. septembri 2025. a istungile, siis palub Regionaal- ja Põllumajandusministeerium kooskõlastada eelnõu esimesel võimalusel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister Lisad: 1) eelnõu, JDM_EN_teenindajakaart_22_08_2025.pdf 2) seletuskiri, JDM_SK_teenindajakaart_22_08_2025.pdf 3) rakendusakti kavand, UTS_SK_lisa_1.pdf 4) kooskõlastuste tabel, UTS_SK_lisa_2_KK_tabel.pdf Kristella Kukk [email protected] Romet Viikmäe [email protected] Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734  EELNÕU 22.08.2025 Ühistranspordiseaduse muutmise seadus § 1. Ühistranspordiseaduse muutmine Ühistranspordiseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 58 lõike 3 punkt 5 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 62 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Teenindajakaardi kohta avalikustatakse majandustegevuse registris: 1) teenindaja ees- ja perekonnanimi; 2) teenindaja isikukood; 3) põhiline teeninduspiirkond; 4) teenindajakaardi andja nimetus; 5) teenindajakaardi kehtimise aeg; 6) teenindajakaardi number.“; 3) paragrahvi 73 lõike 1 teisest lausest jäetakse välja sõnad „ning välja antud teenindajakaartide“; 4) paragrahvi 74 lõike 1 punkt 7 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 75 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahvi 77 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ühenduse tegevusloa ja ühenduse tegevusloa tõestatud koopia andja kannab käesoleva seaduse § 51 lõikes 1 nimetatud andmed ja § 46 lõike 1 punktis 21 nimetatud tegevjuhi andmed ning taksoveoloa, sõidukikaardi ja teenindajakaardi andja kannab § 62 lõigetes 1–3 nimetatud andmed majandustegevuse registrisse majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatu kohaselt.“. § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, ….. ……. 202x 1 Algatab Vabariigi Valitsus „…“ ……………2025. a Vabariigi Valitsuse nimel 2  22.08.2025 Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Muudatuse eesmärk on koondada erinõuetega majandustegevuse andmed ühte registrisse, et tagada tõhusam andmete haldamine, vähendada halduskulusid ja turvariske. Selleks viiakse teenindajakaartide taotluste menetlemine ja väljastamine üle ühistranspordiregistrist majandustegevuse registrisse (edaspidi MTR). Muudatus aitab vähendada riigi kulusid, mis on seotud registrite haldamise ja arendamisega, ning vähendab ettevõtete ja elanike halduskoormust, kuna teenindajakaartide taotlemine muutub lihtsamaks ja menetlus toimub ühes registris. Teenindajakaartide taotlemine muutub lihtsamaks, sest teenindajakaartide taotlemine, väljastamine ning nende üle arvestuse pidamine toimub edaspidi ühes registris. Varasemalt esitati taotlus teenindajakaardi saamiseks MTR-is, aga füüsilise teenindajakaardi väljastamiseks tehti väljatrükk riiklikust ühistranspordiregistrist (edaspidi ÜTRIS) ning väljastatud teenindajakaardid olid samuti ÜTRIS-est leitavad. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ühistranspordiosakonna õigusnõunik Kristella Kukk (5676 7894; e-post: [email protected]) ja sama osakonna juhtivspetsialist Katrin Tambur (5851 6035; e-post: [email protected]). Eelnõule on juriidilise ekspertiisi teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Romet Viikmäe (625 6176, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu toetab Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammis toodud üldpõhimõtte „Ettevõtluse kasvuks vähendame halduskoormust ja lihtsustame teenuseid ja regulatsioone“ ellu rakendamist. Eelnõuga kavandatakse ühistranspordiseaduse redaktsiooni (RT I, 23.12.2024, 10) muutmine. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. 2. Seaduse eesmärk Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (edaspidi MSÜS) § 8 kohaselt on erinõuetega majandustegevuse andmed kantud MTR-i või muusse samalaadsesse registrisse. MSÜS-i eesmärk oli koondada kõik erinõuetega majandustegevuste andmed ühte registrisse ja vältida MTR-i kõrval teiste seaduste alusel sätestatud erilisi järelevalveregistreid. Praegu peetakse teenindajakaartide üle arvestust ühistranspordiregistris. Eelnõuga viiakse teenindajakaartide 1 taotluste menetlemine ja teenindajakaartide väljastamine ühistranspordiregistrist üle MTR-i. Teenindajakaartide taotlemine ja nende menetlemine toimub juba praegu MTR-is, mistõttu ei ole vaja ühistranspordiregistris olevate andmete üleviimise tõttu MTR-i olulises mahus arendada, samuti ei kaasne sellega olulisi rahalisi kulutusi. Eelnõu eesmärk on tagada, et kodanike jaoks oleks kõik loa- ja teatemenetlused kättesaadavad ühest kohast, ning hoida kokku riigi kulusid, mis kaasnevad erinevate registrite haldamise ja arendamisega. Teenindajakaartide andmed (edaspidi andmekoosseis) on hetkel majutatud Transpordiameti serveri ühistranspordiregistris, kuid nimetatud andmekoosseisu majutamine lõpeb 2025. aasta lõpus. Transpordiametil kaasnevad andmekoosseisu majutamisega tõsised turvariskid, kuna süsteem on aegunud ja hooldamata. Aegunud ja hooldamata andmekoosseisu jätkuv majutamine ohustab ka teisi Transpordiametis kasutusel olevaid süsteeme, mis asuvad samas klastris. Seetõttu lõpeb teenindajakaartide praegusel viisil avalikkusele näitamine. Ühistranspordiseaduse reformimise tarbeks koostati väljatöötamiskavatsus (edaspidi VTK), kus käsitleti ühe vajaliku muudatusena taksoveo teenindajakaardi andmete kandmist MTR-i. Kuna ühistranspordiseaduse suures mahus muutmine võtab aega, otsustati nimetatud muudatus suuremast eelnõust välja tõsta, kuna tegemist on ajakriitilise uuendusega ning vajab seetõttu eraldi kiireloomulist eelnõud. VTK tagasisides pidasid huvigrupid muudatust vajalikuks ning seda põhjalikumalt ei kommenteerinud. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ning teiste seadustega. Eelnõuga ei riivata isikute või ametkondade õigusi, kuna andmekoosseis tõstetakse mehhaaniliselt ühest registrist teise ning muudatuste tulemusel ei hakata töötlema rohkem andmeid kui varasemalt. Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õiguse ega Eesti Vabariigi jõustunud välislepingutega. Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) muudatused ning §-s 2 seaduse jõustumine 2026. aasta 1. jaanuaril. Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 58 lõike 3 punkt 5, millega jäetakse ÜTS-ist välja nõue esitada teenindajakaardi saamiseks isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 lõike 7 alusel kehtestatud nõuetele vastav foto. Kuivõrd teenindajakaart väljastatakse tähtajatult, ei ole dokumendifotole seatud kehtivuse ajast (6 kuud) lähtuvalt foto esitamine enam vajalik. Muudatusega kaasneb töödeldavate andmete vähenemine Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse ÜTS-i § 62 lõiget 3, mille kohaselt jäetakse MTR-is avaldatavate andmete loetelust välja nõue avaldada sõidukijuhi pilt. Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse ÜTS-i § 73 lõiget 1. Nimetatud sättest jäetakse välja sõnad „ning välja antud teenindajakaartide“, sest ühistranspordiregistri andmete koosseis muutub. Edaspidi ei peeta ühistranspordiregistris enam arvestust teenindajakaartide üle. Eelnõu § 1 punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 74 lõike 1 punkt 7. Nimetatud sätte kohaselt kuulusid ühistranspordiregistri koosseisu ka teenindajakaartide andmed. Edaspidi peetakse teenindajakaartide andmete üle arvestust ainult MTR-is. Eelnõu § 1 punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 75 punkt 8. Edaspidi ei ole teenindajakaardi andjal, kes on ÜTS § 13 lõike 1 punkt 5 ja § 55 kohaselt omavalitsusorgan või 2 omavalitsusorgani volitatud isik, kohustust kanda ühistranspordiregistrisse andmeid teenindajakaartide kohta. Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse ÜTS-i § 77 lõiget 1. Kui praegu kajastuvad MTR-is andmed ühenduse tegevusloa, ühenduse tegevusloa koopia, tegevjuhi, taksoveoloa ja sõidukikaardi kohta, siis edaspidi kantakse sinna andmed ka teenindajakaardi kohta. Muudatusega luuakse teenindajakaardi andjale kohustus kanda vastavad andmed MTR-i. Eelnõu § 2 kohaselt jõustub seadus 2026. aasta 1. jaanuaril. Seaduse jõustumise ajaks on valitud 2026. aasta 1. jaanuar põhjusel, et registri majutamine Transpordiameti serveris lõppeb 2025. aasta lõpus ning 2026. aasta alguseks peab olema loodud seaduslik alus andmete säilitamiseks MTR-is . 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei ole kasutusele võetud uusi ega võõrsõnalisi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Muudatus (eelnõu § 1 punkt 1): teenindajakaardi saamiseks ei ole vaja enam teenindajakaardi taotlejal esitada isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 lõike 7 alusel kehtestatud nõuetele vastav foto. Valdkond: mõju teenindajakaardi taotlejatele, riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõju: Teenindajakaartide taotleja ei pea enam esitama teenindajakaardi taotlusega nõuetele vastavat fotot ning teenindajakaardi andja ei pea kontrollima foto vastavust seaduses sätestatud nõuetele. Lisaks kaob vajadus registris foto nõuetekohasele töötlemisele ning säilitamisele. Seetõttu väheneb töö- ja halduskoormus KOV-idele ja piirkondlikele ühistranspordikeskustele, kui KOV-id on ühistranspordikeskustele andnud ÜTS § 15 lõike 2 alusel volituse teenindajakaartide andmiseks. Muudatus (eelnõu § 1 punkt 2): MTR-is avaldatavate andmete loetelust jäetakse välja nõue avaldada sõidukijuhi pilt. Valdkond: mõju teenindajakaardi omanikele, riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõju: Edaspidi ei avalikustata teenindajakaardi omaniku fotot. Isiku foto eemaldamine toob kaasa isiku privaatsuse suurenemise. Näiteks vähendab foto eemaldamine riski, et taksojuhid satuvad soovimatu tähelepanu ohvriks, mis võib internetis või avalikus ruumis tähendada isikuandmete väärkasutust. Negatiivne mõju seisneb selles, et järelevalveasutustel on keerulisem isikuid tuvastada ning see muudab järelevalve tööülesannete täitmise aeganõudvamaks. Ka taksoteenust kasutatavatel klientidel võib olla raskem veenduda, et taksojuht on tegelikult see sama isik, kellele teenindajakaart on väljastatud. Muudatus (eelnõu § 1 punktid 3 ja 4): muudetakse ühistranspordiregistri andmete koosseisu, mille tulemusel ei peeta ühistranspordiregistris enam arvestust teenindajakaartide üle. Valdkond: mõju riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. 3 Mõju: Mõju on positiivne riigiasutuste ja omavalitsuse korraldusele, kuna kõik taksoveoga seotud dokumendid ja andmed (taksoveoluba, teenindajakaart ning sõidukikaart) on leitavad ühest registrist. Muudatus (eelnõu § 1 punktid 5 ja 6): teenindajakaardi andja ei pea enam esitama teenindajakaartidega seotud andmeid ühistranspordiregistrisse, vaid MTR-i. Valdkond: mõju riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõju: Edaspidi on kõik taksoveoga seotud dokumendid ja andmed leitavad ühest registrist.See lihtsustab teenindajakaartide andjate tööd ja otsuste tegemist, kuna kõik andmed on kättesaadavad ühest registrist. Samuti välditakse seeläbi olukorda, kus liidetus kahe erineva registri vahel ei tööta ja andmeid ei liigu ühest registrist teise. Seeläbi kaob vajadus hoida üleval X-tee liidestust, mistõttu tekib kulude kokkuhoid, kuna see tähendab vähem arendusvajadust, hooldust ning IT-tuge. Lisaks on muudatus oluline halduskoormuse vähendamisele, kuna teenindajakaardi andjaid ei pea edastama andmeid kahte erinevasse registrisse. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Eelnõuga kavandatavate muudatuste rakendamisega ei kaasne lisakulusid riigieelarvest, sest MTR-is on kõik vajalikud arendused tehtud ja muudatusteks vajalike analüüsi-, arendus- ja juurutamistööde maksumus on hinnanguliselt 5000 eurot, mis kantakse Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti eelarvest. Teenindajakaarte väljastavatele kohalikele omavalitsustele ei muutu menetluse käigus midagi. Eelnõuga tehtavate muudatuste rakendamise tulemusena tekib rahaline kokkuhoid, sest kaob vajadus pidada arvestust teenindajakaartide üle ühistranspordiregistris. 8. Rakendusaktid Rakendusaktina on vaja muuta kehtiva Vabariigi Valitsuse 22. oktoobri 2015. a määruse nr 106 „Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus“ norme, kus on reguleeritud teenindajakaartidega seonduv, jättes selle põhimäärusest välja. Rakendusakti kavand on seletuskirja lisas 1. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril. Kavandatud jõustumisaeg on piisav tehniliste eeltööde teostamiseks ning muudetud normidega tutvumiseks. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Kliimaministeeriumile. Eelnõu esitati arvamuse avaldamiseks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning kõigile üheksale ühistranspordikeskusele (Põhja-Eesti, Ida- Virumaa, Järvamaa, Jõgevamaa, Tartumaa, Kagu, Valgamaa, Viljandi ja Pärnumaa) ja kahele vallale (Saaremaa ja Hiiumaa). Kliimaministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta. Ettepanekud ja märkused esitasid Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ning Eesti Linnade ja Valdade Liit. Majandus – ja Kommunikatsiooniministeerium ettepanekuid ega märkusi ei esitanud. Eelnõu kohta tehtud märkuste ja ettepanekutega arvestamise ning mittearvestamise tabel on seletuskirja lisas 2. 4 ___________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus ……………. 2025. a Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) 5  Lisa 1 Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde KAVAND 22.08.2025 MÄÄRUS xx.xx.202x nr ….. Vabariigi Valitsuse määruse 22. oktoobri 2015. a määruse nr 106 „Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 73 lõike 3 alusel. Vabariigi Valitsuse 22. oktoobri 2015. a määruses nr 106 „Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahv 2 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Registri pidamise eesmärk on koondada ühtsesse andmebaasi käigusolevate bussiliinide ning riigisiseste rongi-, laeva- ja lennuliinide sõiduplaanid ning kehtivad piletihinnad, samuti andmed vedajatele antud liinilubade ja sõlmitud avaliku teenindamise ning pidada nende üle arvestust.“; 2) paragrahv 5 lõike 2 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahv 6 lõige 8 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahv 9 lõike 1 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahv 10 punkt 7 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahv 13 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Sõiduplaanide, ühistranspordi peatuste ja piletihindadega seotud andmed arhiveeritakse avaandmete formaadis iga nädal. Liinilubade ja taotluste andmed arhiveeritakse andmebaasis info mitteaktiivseks muutmisega.“; 7) paragrahv 15 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks. § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2026. a. Kristen Michal Peaminister Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister Keit Kasemets Riigisekretär 2  Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri Lisa 2 Kooskõlastustabel Ettepaneku sisu Seisukoht Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet TTJA soovib välja tuua, et kõnealuse Arvestatud osaliselt eelnõuga kavandatavad muudatused Viidatud IT arendustega on võimalik siiski alustada tingivad majandustegevuse registris juba eelnõu menetlemise käigus, sest juba täna (MTR) järgmisi IT arendusi: kuvatakse suures osas teenindajakaartide andmeid - teenindajakaardi avalikus vaates avalikus vaates. kuvamise võimekuse arendamine; - trükimallide arendamine Nõustume, et hetkel on puudu trükimall. Trükimall teenindajakaartide printimise jaoks. on vajalik kuna teenindajakaart tuleb nn Vajalike analüüsi-, arendus- ja klassikalise taksoteenuse osutamise korral asetada juurutamistööde maksumus on sõidukisse nähtavale kohale. hinnanguliselt 5000 eurot ning tööde ettevalmistamise ja teostamise kestus on Eelduslikult võetakse seadus varem vastu, kuigi hinnanguliselt kolm kuud. Töödega on jõustumiskuupäev on 1. jaanuar 2026. a. Kui otstarbekas alustada siis, kui õigusaktiga seadus on vastu võetud, aga ei ole veel jõustunud, teenusele esitatavad nõuded on lõpliku ei tähenda see seda, et arendustöödega ei saaks kinnituse saanud, st seadus on vastu alustada ja võiks olla kartus, et enne 1. jaanuari võetud. Sellest tulenevalt on vajalik, et tehtud arendustööd ei peaks realiseeruma. vacatio legis oleks (seadus jõustuks) mitte vähem kui 3 kuud seaduse vastuvõtmisest Arendustöödega tuleks alustada enne seaduse (avaldamisest) arvates. See võimaldaks jõustumist, sest 31. detsembril 2025. a suletakse teostada eelpool kirjeldatud IT arendused, ühistranspordiregistri teenindajakaartide osa ja millega tagatakse IT süsteemi vastavus neid seal enam ei kuvata. seaduse jõustumise ajaks. Eesti Linnade ja Valdade Liit Täiendada ÜTS-i järelevalve peatükki Mitte arvestatud sättega, mis annaks kohaliku omavalitsuse Käesoleva eelnõu puhul on tegemist ainult korrakaitseüksusele õiguse teostada ühistranspordiseaduses nimetatud kontrolltehinguid ka platvormiteenuse ühistranspordiregistris teenindajakaartide üle osutajate suhtes. Leiame, et selline arvestuse pidamise korra muutmisega. Kuna muudatus on vajalik, et tagada õiglane tegemist on kiireloomulise muudatusega, siis selle konkurents, läbipaistev teenuseosutamine raames muid muudatusi ei tehta. ning kohalike omavalitsuste tegelik suutlikkus täita neile pandud järelevalvefunktsiooni.