Kiri

Saatja: [email protected] Saaja: "Justiits- ja Digiministeerium" <[email protected]> Teema: 1-2/918-2 Pöördumine seoses KrMS muutmise seaduse eelnõuga: järg Kuupäev: 2025-08-29 09:56 Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Lugupeetud Justiits- ja Digiministeerium Eesti Advokatuur edastab teile pöördumise seoses KrMS jt seaduste muutmise seaduse eelnõuga. Lugupidamisega Merit Aavekukk-Tamm jurist Eesti Advokatuur <http://email.mg.advokatuur.ee/o/eJxMzj1OxDAQQOHTxB3W-G_sKVysgGJbbjC2x7sGQlDi7PkRoqF_evou6_d92_lNPnlKu05Zry_ZAJrkVMveu-KUZBMDejQuWnXPhCCxl-aBU-jFI1au1KkipWiMVSNbsAGSJaCAxmpk9tE5om6oQYqLh_WmuT22D57nuWsRtcpx8E2eRsuLe7a6lgDYMAShXmqh2GJZPPCfVxsKsLhXtefx1bfFw_t5zDZu4_c18-Vfph7Z_gQAAP__8iZDcw> EESTI ADVOKATUUR ESTONIAN BAR ASSOCIATION Lp Liisa-Ly Pakosta Justiits- ja digiminister Meie 29.08.2025 nr 1-2/918-2 [email protected] [email protected] Lp Tiina Uudeberg Kantsler [email protected] KrMS jt seaduste muutmise seaduse eelnõu menetlemisest (kliendisaladuse kaitse) Lugupeetud Liisa-Ly Pakosta Lugupeetud Tiina Uudeberg Pöördun Teie poole seoses sellega, et KrMS jt seaduste muutmise seaduse eelnõu, mis sisaldab sätteid kliendi ja advokaadi usaldussuhte kaitsmiseks, on Justiits- ja Digiministeeriumis kahetsusväärselt pikaks ja teadmata ajaks seiskunud. Praktikas on korduvalt teravalt tõusetunud küsimused advokaadi kutsetegevuse tagatiste ja kliendisaladuse kaitse ulatuse kohta - uurimisasutuste ja kohtute praktika nendes küsimustes on kahetsusväärselt ebaühtlane. Euroopa Inimõiguste Kohus leidis 16.11.2021 otsuses asjas nr 698/19 (Särgava vs Eesti), et Eesti seadused ei kaitse advokaadi ja kliendi suhtluse konfidentsiaalsust piisavalt, millega on rikutud EIÕK artiklit 8. Eesti Advokatuur esitas kliendisaladuse kaitse eelnõu esmase versiooni ministeeriumile juba 15.11.2021. Ministeerium on jätkuvalt tunnistanud vastava regulatsiooni vajalikkust ning on ka advokatuuri esitatud eelnõu menetlenud. Kahetsusväärselt on see toimunud suurte viivitustega ning on jäänud venima, viimasel aastal aga täielikult seiskunud. Eelnõu sisu osas meile teadaolevalt olulisi lahkarvamusi ei ole. Eelnõu üle on puudutatud osapooltega toimunud tulemuslikud arutelud, mille käigus on jõutud ministeeriumi, advokatuuri, prokuratuuri ja kohut rahuldavate lahendusteni. Kohtumistel advokatuuriga on prokuratuuri esindajad järjekindlalt väljendanud, et selge õigusraamistiku loomine advokaadi valduse läbiotsimiseks ning muude kliendisaladuse kaitse küsimuste reguleerimiseks on ka prokuratuuri huvi, vältimaks ebaselgust ja tõendite lubamatuks tunnistamist. Meie hinnangul ei kaasne selle regulatsiooni muutusega ka mingit rahalist koormust riigile ega menetlusosalistele, pigem vastupidi, sest selge regulatsioon aitab ressursimahukaid vaidlusi vältida. Kentmanni 4 Tel 662 0665 Arvelduskonto 10116 TALLINN E-post: [email protected] EE167700771009219435 Reg kood 74000027 AS LHV Pank 2023. aasta alguses pärast seotud osapooltega eelnõu teksti kooskõlastamist töö eelnõuga ministeeriumis katkes (eelnõu väljatöötamist juhtis Markus Kärner), mistõttu oli advokatuur sunnitud 27.11.2023 pöörduma ministri ja kantsleri poole (lisa 1). Ministeerium avaldas 2023. aasta lõpus pöördumisele vastates lootust, et seaduseelnõu on võimalik tutvustada advokatuurile 2024. aasta jaanuari alguses (lisa 2). Eelnõuga liiguti sisuliselt edasi siiski alles 2024. aasta augustist ning advokatuuri, prokuratuuri, Justiits- ja Digiministeeriumi ning Siseministeeriumi esindajatega jõuti septembris 2024 eelnõu lõpptekstini. Kahetsusväärselt ei ole aga eelnõu sellest alates vähimalgi määral edasi liikunud. (Eelnõu väljatöötamise kontaktisik on meile teadaolevalt Andreas Kangur). Advokatuuri vaatest on tegemist äärmiselt olulise eelnõuga ja oleme arutanud vajadust sellega kiiresti edasi liikuda kõikidel meie kohtumistel ministeeriumiga, sh advokatuuri juhatuse 09.10.2024 kohtumisel minister Liisa-Ly Pakostaga ja 22.04.2025 kohtumisel kantsler Tiina Uudebergiga. Alati olete meile väljendatud mõistmist ning kinnitanud, et eelnõuga ei ole sisulisi probleeme ja et see valmib lähiajal. Leiame, et niivõrd pikk viivitus selle eelnõu menetlemises on taunitav ja ohtlik põhiõiguste kaitse seisukohalt. Kõnealuste KrMS muudatuste vastuvõtmine ja jõustamine on äärmiselt vajalik ka Advokaadikutse kaitse konventsiooni rakendamiseks. Tunnustame ministeeriumi, et Eesti jõudis konventsiooni allkirjastamiseni käesoleva aasta mais väga operatiivselt, esimeste Euroopa riikide seas. Kuid konventsioonis deklareeritud põhimõtete elluviimiseks on vajalikud ka konkreetsed sammud. Olukorras, kus eelnõu on sisuliselt olemas ja eri osapooled on jõudnud mõistliku kompromissini, on selle menetlemise peatumine väga kahetsusväärne. Palume esimesel võimalusel infot selle kohta, milline on eelnõu menetluse seis ja millal eelnõu koos seletuskirjaga edastatakse advokatuurile. Advokatuur on jätkuvalt valmis eelnõu ja seletuskirja valmimisse panustama. Palun andke teada, kui saame selles osas abiks olla. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Imbi Jürgen Esimees Lisa 1 – Advokatuuri 27.11.2023 kiri nr 1-2/918 Lisa 2 – Ministeeriumi 29.12.2024 vastuskiri nr nr 9-2/7683-2  EESTI ADVOKATUUR ESTONIAN BAR ASSOCIATION Lp Kalle Laanet Justiitsminister Meie 27.11.2023 nr 1-2/918 Justiitsministeerium [email protected] Lp Tõnis Saar Kantsler Justiitsministeerium [email protected] Pöördumine seoses KrMS muutmise seaduse eelnõu menetlemisega Lugupeetud Kalle Laanet Lugupeetud Tõnis Saar Eesti Advokatuur on Justiitsministeeriumile 15.11.2021 esitanud KrMS jt seaduste muutmise seaduse eelnõu, mis sisaldab sätteid kliendi ja advokaadi usaldussuhte kaitsmiseks. Praktikas on teravalt tõusetunud küsimused advokaadi kutsetegevuse tagatiste ja kliendisaladuse kaitse ulatuse kohta ning uurimisasutuste ja kohtute praktika nendes küsimustes on kahetsusväärselt ebaühtlane. Euroopa Inimõiguste Kohus leidis 16.11.2021 otsuses asjas nr 698/19 (Särgava vs Eesti), et Eesti seadused ei kaitse advokaadi ja kliendi suhtluse konfidentsiaalsust piisavalt, millega on rikutud EIÕK artiklit 8. Justiitsministeerium on tunnistanud vastava regulatsiooni vajalikkust ning on ka advokatuuri poolt Justiitsministeeriumile 15.11.2021 esitatud eelnõu menetlenud. Kahetsusväärselt on see toimunud suurte viivitustega ning jäänud venima. Eelnõu üle on puudutatud osapooltega toimunud tulemuslikud arutelud, mille käigus on jõutud ministeeriumi, advokatuuri, prokuratuuri ja kohut üldjoontes rahuldavate lahendusteni. Ministeerium on advokatuurile esitanud ühe täiendatud tööversiooni eelnõust, mis katab ainult KrMS sätteid ja millele advokatuur andis tagasiside juba 2023. aasta jaanuaris. Ministeerium ei ole sellele sisuliselt vastanud. Kliendisaladuse kaitse regulatsiooni puudumine on uuesti teravalt esile kerkinud seoses konkurentsiseaduse muudatustega, millega võimaldatakse advokaadi valduse läbiotsimist ka konkurentsijärelevalvemenetluses, vastavalt kriminaalmenetluse normidele. Advokatuur peab kogu konkurentsiseaduse muutmise eelnõu ebaõnnestunuks, kuid ministeerium on sellega jõuliselt edasi liikunud. Kui konkurentsiseaduse muutmise eelnõu peaks vastu võetama, muutuks kliendisaladuse tõhus kaitse KrMS-s veelgi olulisemaks, sest Konkurentsiametil, kes läbiotsimisi teostama hakkaks ja halduskohtutel, kes läbiotsimisteks loa peaks andma, puudub varasem praktika nendes küsimustes, mistõttu on väga suur oht, et kaitseta jäävad Rävala pst 3 Tel 662 0665 Arvelduskonto 10143 TALLINN E-post: [email protected] EE167700771009219435 Reg kood 74000027 AS LHV Pank läbiotsimisega mitteseotud inimeste seadusega kaitstud andmed ning läbiotsimisega mitteseotud andmed. Probleemi lahendamist ja seaduselünkade täitmist ootavad kõik osapooled, kes peavad praktikas seadust rakendama, s.o lisaks advokatuurile ka kohtud, prokuratuur ja uurimisasutused, kellel puudub liigse viivitamise tõttu selge reeglistik Euroopa Inimõiguste Kohtu silmis. Tekkinud olukord kahjustab selgelt riigi huve, sest juhul, kui kohus ei anna jälitamiseks või muu toimingu teostamiseks luba või tunnistab kohus hilisemas kohtumenetluses, et läbiotsimisega või jälitustegevusega saadud tõend on lubamatu, siis kogu menetlus võib päädida negatiivse tulemusega, maksumaksja raha kulutamisega ja süüdlasele kahju hüvitamisega. Eelnõuga tegelenud Justiitsiministeeriumi ametnikud on korduvalt advokatuurile lubanud nii e- kirjavahetuses kui ka erinevatel kohtumistel, et eelnõu viimane versioon läbib esimesel võimalusel kooskõlastusringi ministeeriumis ning edastatakse seejärel advokatuurile. Samuti on avaldatud, et eelnõu aruteluks soovitakse advokatuuriga korraldada detsembris kohtumine. Meile teadaolevalt tegeleb eelnõuga hetkel karistusõiguse ja menetluse talituse juhataja Andreas Kangur. Leiame, et niivõrd pikk viivitus selle põhiõiguste tagamise seisukohalt väga olulise eelnõu menetlemises on taunitav ja ohtlik põhiõiguste kaitse seisukohalt. Sellest tulenevalt palume esimesel võimalusel infot selle kohta, milline on eelnõu menetluse seis, millal eelnõu edastatakse advokatuurile ning millised kuupäevad on ministeeriumil võimalik välja pakkuda detsembrikuiseks kohtumiseks advokatuuriga. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Imbi Jürgen Esimees  Teie 27.11.2023 nr 1-2/918 Eesti Advokatuur Meie 29.12.2023 nr 9-2/7683-2 [email protected] Vastus pöördumisele Austatud proua Jürgen Advokaatide kutsesaladuse kaitse kohtumenetlustes on kahtlemata oluline õiglase kohtumenetluse tagamisel ning oleme tänulikud advokatuuri koostöö eest selle teemaga tegelemisel. Samuti mõistame advokatuuri muret seoses ECN+ direktiivi ülevõtmiseks menetletava seadusemuudatusega. Lisaks advokaatide kutsesaladuse kaitsele on kriminaalmenetluse seadustikus praegu osaliselt kaitseta ka muud ametisaladused, mida sisaldavate tõendite kogumise ja kasutamise kohta seadus konkreetset regulatsiooni ei sisalda. Seetõttu oleme otsustanud ametisaladuste kaitset kriminaalmenetluses reguleerida ühtse paketina. Samas oleme ka otsustanud, et advokaatide kutsesaladuse teema ei saa olema osa üldisest süüteomenetluse arendamise paketist, mille valitsusele esitamise tähtajaks on 2024. aasta märts, vaid see reguleeritakse eraldi seaduseelnõuga, mille koostamine on küll viibinud, kuid mida saame Teile tutvustada hiljemalt jaanuari alguses. Täname Teid ja Eesti Advokatuuri kannatlikkuse eest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Einar Hillep Nõunik Andreas Kangur 54800354 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898 Lp Liisa-Ly Pakosta Justiits- ja digiminister Meie 29 .08.2025 nr 1-2/918-2 [email protected] [email protected] Lp Tiina Uudeberg Kantsler [email protected] KrMS jt seaduste muutmise seaduse eelnõu menetlemisest (kliendisaladuse kaitse) Lugupeetud Liisa-Ly Pakosta Lugupeetud Tiina Uudeberg Pöördun Teie poole seoses sellega, et KrMS jt seaduste muutmise seaduse eelnõu, mis sisaldab sätteid kliendi ja advokaadi usaldussuhte kaitsmiseks , on Justiits- ja Digiministeeriumis kahetsusväärselt pikaks ja teadmata ajaks seiskunud. P raktikas on korduvalt teravalt tõusetunud küsimused advokaadi kutsetegevuse tagatiste ja kliendisaladuse kaitse ulatuse kohta - uurimisasutuste ja kohtute praktika nendes küsimustes on kahetsusväärselt ebaühtlane. Euroopa Inimõiguste Kohus leidis 16.11.2021 otsuses asjas nr 698/19 (Särgava vs Eesti), et Eesti seadused ei kaitse advokaadi ja kliendi suhtluse konfidentsiaalsust piisavalt , millega on rikutud EIÕK artiklit 8 . Eesti Advokatuur esitas kliendisaladuse kaitse eelnõu esmase versiooni ministeeriumile juba 15.11.2021. Ministeerium on jätkuvalt tunnistanud vastava regulatsiooni vajalikkust ning on ka advokatuuri esitatud eelnõu menetlenud. Kahetsusväärselt on see toimunud suurte viivitustega ning on jäänud venima, viimasel aastal aga täielikult seiskunud. Eelnõu sisu osas meile teadaolevalt olulisi lahkarvamusi ei ole. Eelnõu üle on puudutatud osapooltega toimunud tulemuslikud arutelud, mille käigus on jõutud ministeeriumi, advokatuuri, prokuratuuri ja kohut rahuldavate lahendusteni. Kohtumistel advokatuuriga on prokuratuuri esindajad järjekindlalt väljendanud, et selge õigusraamistiku loomine advokaadi valduse läbiotsimiseks ning muude kliendisaladuse kaitse küsimuste reguleerimiseks on ka prokuratuuri huvi, vältimaks ebaselgust ja tõendite lubamatuks tunnistamist. Meie hinnangul ei kaasne selle regulatsiooni muutusega ka mingit rahalist koormust riigile ega menetlusosalistele, pigem vastupidi, sest selge regulatsioon aitab ressursimahukaid vaidlusi vältida. 2023. aasta alguses pärast seotud osapooltega eelnõu teksti kooskõlastamist töö eelnõuga ministeeriumis katkes (eelnõu väljatöötamist juhtis Markus Kärner), mistõttu oli advokatuur sunnitud 27.11.2023 pöörduma ministri ja kantsleri poole (lisa 1). Ministeerium avaldas 2023. aasta lõpus pöördumisele vastates lootust, et seaduseelnõu on võimalik tutvustada advokatuurile 2024. aasta jaanuari alguses (lisa 2). Eelnõuga liiguti sisuliselt edasi siiski alles 2024. aasta augustist ning advokatuuri, prokuratuuri, Justiits- ja Digiministeeriumi ning Siseministeeriumi esindajatega jõuti septembris 2024 eelnõu lõpptekstini. Kahetsusväärselt ei ole aga eelnõu sellest alates vähimalgi määral edasi liikunud . (Eelnõu väljatöötamise kontaktisik on meile teadaolevalt Andreas Kangur) . Advokatuuri vaatest on tegemist äärmiselt olulise eelnõuga ja oleme arutanud vajadust sellega kiiresti edasi liikuda kõikidel meie kohtumistel ministeeriumiga, sh advokatuuri juhatuse 09.10.2024 kohtumisel minister Liisa-Ly Pakostaga ja 22.04.2025 kohtumisel kantsler Tiina Uudebergiga. Alati olete meile väljendatud mõistmist ning kinnitanud, et eelnõuga ei ole sisulisi probleeme ja et see valmib lähiajal. Leiame, et niivõrd pikk viivitus selle eelnõu menetlemises on taunitav ja ohtlik põhiõiguste kaitse seisukohalt. Kõnealuste KrMS muudatuste vastuvõtmine ja jõustamine on äärmiselt vajalik ka Advokaadikutse kaitse konventsiooni rakendamiseks. Tunnustame ministeeriumi, et Eesti jõudis konventsiooni allkirjastamiseni käesoleva aasta mais väga operatiivselt, esimeste Euroopa riikide seas. Kuid konventsioonis deklareeritud põhimõtete elluviimiseks on vajalikud ka konkreetsed sammud. Olukorras, kus eelnõu on sisuliselt olemas ja eri osapooled on jõudnud mõistliku kompromissini, on selle menetlemise peatumine väga kahetsusväärne. P alume esimesel võimalusel infot selle kohta, milline on eelnõu menetluse seis ja millal eelnõu koos seletuskirjaga edastatakse advokatuurile. Advokatuur on jätkuvalt valmis eelnõu ja seletuskirja valmimisse panustama. Palun andke teada, kui saame selles osas abiks olla. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Imbi Jürgen Esimees Lisa 1 – Advokatuuri 27.11.2023 kiri nr 1-2/918 Lisa 2 – Ministeeriumi 29.12.2024 vastuskiri nr nr 9-2/7683-2