Liisa-Ly Pakosta Teie: nr
Justiits- ja Digiministeerium
Meie: 01.07.2026 nr 1-7/2026/26-022-3
Kiri edastatud digitaalselt aadressil:
[email protected]
Täiendav seisukoht konkurentsiseaduse muutmise eelnõu väljatöötamiskavatsusele
Juhime tähelepanu sellele, et 23.06.2026 avaldati Euroopa konkurentsivõrgustiku (ECN) ühine
seisukoht koondumiste call-in õiguse rakendamise kohta1. Selles leitakse, et koondumised, mis
jäävad alla koondumisest teatamise käibemäärade võivad siiski avaldada märkimisväärset mõju
konkurentsile, kahjustades tarbijaid ja konkurentsitingimuste toimimist turul. Samuti seda, et
call-in mehhanismid võivad olla tõhus ja proportsionaalne vahend tagamaks, et potentsiaalselt
kahjulikud koondumised ei jääks kontrollita.
Mitmed Euroopa Liidu liikmesriigid on otsustanud sätestada oma siseriiklikku õigusesse nn
call-in õiguse, lisaks koondumise käibemääradele. Läti ja Leedu konkurentsiseadustes on see
õigus juba olemas.
Kui koondumise käibemäärad tõusevad, siis tasub lisaks kaaluda ka Eestis täiendava
koondumisest teatamise kriteeriumina call-in õiguse sätestamist. See loob võimaluse
kontrollida koondumisi, mis kahjustavad või võivad oluliselt kahjustada konkurentsi, kuid mille
osaliste eelnenud majandusaasta käive ei ületa konkurentsiseaduses sätestatud piirmäärasid ja
millest seepärast teavitama ei pea. See on oluline just selliste tehingute osas, mille tagajärjel
tekib kaubaturgudele monopoolne või monopolisarnane seisund. Viimaste aastate praktikast
võib näitena nimetada kinoturul toimunud tehinguid, mis viisid sisulise monopoli tekkimiseni,
kuid mille osas amet koondumise kontrolli teostada ei saanud.
Call-in õiguse rakendamine ei ole ettevõtjate jaoks ülemäära piirav, kui selle kohaldamise
alused on proportsionaalsed ja seaduses selgelt määratletud. Ka ei peaks olema tegemist üldise
ega automaatse lisakohustusega kõigile ettevõtjatele, vaid erandliku sekkumisvõimalusega
olukordades, kus tehing võib oma mõjult kaasa tuua kaubaturu olulise kahjustumise,
konkurentsisurve kadumise või monopoolse või monopolisarnase turustruktuuri kujunemise.
Ettevõtjate õiguskindlust saab suurendada sellega, et seaduses või selle alusel antavates juhistes
sätestatakse call-in õiguse kasutamise kriteeriumid. Sellisteks kriteeriumideks võivad olla
näiteks tehingu tulemusel tekkiv või tugevnev väga kõrge turuosa, olulise konkurendi
kõrvaldamine turult, tehingu mõju turule sisenemise tõketele, andmete, taristu või muu
strateegilise ressursi koondumine ühe ettevõtja kätte, innovatsiooni või hinnakonkurentsi
1
https://competition-policy.ec.europa.eu/document/download/211087d8-fbb2-4090-9937-
b6f6a19d059f_en?filename=ECN_Joint_Statement_on_Merger_Call-in_Mechanisms_23062026.pdf
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 /
[email protected] / Registrikood 70000303
vähenemise risk, samuti asjaolu, et tehing puudutab väikest, kuid majanduslikult või tarbijate
jaoks olulist kaubaturgu. Samuti võib arvesse võtta, kas tehingu osaline on kiiresti kasvav
ettevõtja, kelle käive ei kajasta veel tema tegelikku või lähituleviku konkurentsisurvet turul.
Selged kriteeriumid vähendavad haldusorgani kaalutlusruumi ettenägematust ja võimaldavad
ettevõtjatel juba tehingu kavandamise etapis hinnata, kas tehing võib tõenäoliselt kuuluda
täiendava kontrolli alla. Kaaluda tasub ka tähtaja sätestamist, mille jooksul võib call-in nõude
esitada, samuti call-in juhtumi vabastamist riigilõivust.
Call-in mehhanismi eesmärk on toetada turgude tõhusat toimimist ja võimaldada märgata
koondumisi, mis võivad oluliselt mõjutada konkurentsiolukorda kaubaturul, kuid jääksid
üksnes käibemäärade alusel muidu tähelepanuta.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelin Pärn-Lee
peadirektor
Anneli Laurits
667 2481
[email protected]
2 (2)