Pr Kati Tamtik Teie: 03.05.2017 nr 16-7/17-0393-004
Tehnilise Järelevalve Amet
Meie: kuupäev digitaalallkirjas
nr 15-1 /03550-2
Arvamus hoonestusloa taotlusele
Austatud proua Tamtik
Tehnilise Järelevalve Amet esitas 03.05.2017 Rahandusministeeriumile arvamuse
avaldamiseks Ösel Offshore OÜ taotluse hoonestusloa menetluse algatamiseks, millega
kavandatakse Eesti territoriaalmerre 3 kalakasvatuse kompleksi rajamist.
Käesolevaga esitame Rahandusministeeriumi mereala ruumilise planeerimise läbiviimise ja
riigivara valdkonna eest vastutava ministeeriumi seisukoha hoonestusloa menetluse
algatamise osas.
Vabariigi Valitsus algatas 25.05.2017 planeerimisseaduse kohase üleriigilise planeeringu
teemaplaneeringu Eesti mereala planeerimiseks. Planeeringu eesmärk on Eesti mereala, sh nii
territoriaalmere kui ka majandusvööndi kasutuspõhimõtete määramine pikas perspektiivis.
Valdkondadeks, mida mereala planeerimisel käsitletakse on teiste hulgas ka kalandus ja
vesiviljelus, meretransport, energia tootmine merel, rekreatsioon ja huvilaevandus jne.
Rahandusministeerium on seisukohal, et merealale ei tohiks erinevaid inimtegevusi
kavandada üksikotsustena, kuna meil puuduvad täna kokkulepitud põhimõtted, mis suunas ja
kuidas Eesti mereala pikas perspektiivis kasutatakse. Selleks annab vastuse mereala
planeering, kus koostöös erinevate ametiasutuste, huvigruppide ning laiema avalikkusega
lepitaksegi kokku erinevate inimtegevuste ulatus merealal ning hinnatakse nende tegevuste
omavahelist mõju ja ka mõju looduskeskkonnale, majandusele ning sotsiaalsetele ja
kultuurilistele aspektidele.
Märgime, et veeseaduse (VeeS) § 228 lg 2 punkti 2 kohaselt keeldub pädev asutus
hoonestusloa menetluse algatamisest juhul, kui taotletaval alal on algatatud planeering ja
planeerimismenetlus ei ole lõppenud. Kuna Vabariigi Valitsus algatas 25.05.2017 mereala
planeeringu koostamise kogu Eesti merealale, ei saa Tehnilise Järelevalve Amet veeseadusest
tulenevalt hoonestusloa menetlust algatada. Küll aga sätestab veeseadus sellest reeglist ka
erandi. Nimelt ei kohaldata VeeS § 228 lõike 3 järgi VeeS § 228 lg 2 punkti 2, kui taotleja on
nõus, et hoonestusluba antakse VeeS § 2211 lõikes 4 sätestatud kehtivusajaga.
Eelnevast tulenevalt teeme Tehnilise Järelevalve Ametile ettepaneku küsida taotleja
nõusolekut VeeS § 2211 lõikes 4 sätestatud tähtaja osas. Kui taotleja on nõus nimetatud
tähtajaga, teeme ettepaneku algatada hoonestusloa menetlus paralleelselt mereala planeeringu
Endla 13 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee /
registrikood 70000272
koostamisega ning käsitleda hoonestusloa eset kui ühte huvi Eesti merealal. Kui paralleelselt
toimuvate mereala planeeringu ja hoonestusloa menetluse käigus nii selgub, on võimalik
kavandatav tegevus ellu viia.
Palume Tehnilise Järelevalve Ametil aga silmas pidada, et hoonestusloa menetluse algatamine
paralleelselt mereala planeeringu protsessiga ei anna taotlejale nendel merealadel
kalakasvatuse rajamiseks eesõigust. Planeeringu koostamise käigus võib ilmneda, et need alad
on sobivamad näiteks meretranspordi või energiatootmise seisukohast. Vastava riski
teadvustamiseks sisaldubki veeseaduses peale mereala planeeringu algatamist algatatud
hoonestuslubadele lühem tähtaeg ning taotluse esitaja nõusoleku nõue. Mereala planeeringu
koostamisel saab aga kalakasvatusi käsitleda kui üht kindlat huvi taotluses märgitud
merealadel, mille sobivust mereala planeeringu koostamise käigus ja hoonestusloa menetluse
käigus analüüsitakse. See eeldab ühtlasi ka Tehnilise Järelevalve Ameti ja
Rahandusministeeriumi aktiivset koostööd mõlema menetluse läbiviimisel.
Täiendavalt märgime, et Rahandusministeeriumi hinnangul vajab ülevaatamist hoonestusloa
regulatsioon veeseaduses ning see tuleks ühtlustada hoonestusõiguse andmise regulatsiooniga.
Hoonestusloa regulatsioon peab olema luba mereala kui avaliku ressursi koormamiseks, st
asjaõiguslik instrument. Käesoleval ajal on temast kujunenud planeeringu ja ehitusprojekti
koostamise taoline menetlus, mis kohati on dubleeriv ja liiga detailne, kuna selle menetluse
eesmärk on teoorias teine – eesmärk on anda luba merepõhja koormamiseks. Lisaks ei ole
hoonestusloa menetlus õiglane kõigi mereruumi kasutada soovijate vahel, kuna lähtub
printsiibist, et eesõigus on taotlejal, kes esimesena taotluse suudab esitada. Võrdlevate
taotluste esitamise võimalus ei taga siiski võrdset osalemisvõimalust avaliku ressursi
kasutamise taotlemisel.
Palume koostöös Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga kaaluda regulatsiooni
täiendamise võimalusi. Rahandusministeerium on valmis protsessis osalema, ennekõike
mereala planeerimise ja riigivara valdkonna ning hoonestuslubade menetlemise seoste
ülevaatamisega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)
Sven Sester Mihhail Korb
Rahandusminister Riigihalduse minister
Teadmiseks: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Anni Konsap 611 3127
[email protected]
2 (2)