Ettekirjutus (Estonian Lines OÜ)

ETTEKIRJUTUS (Estonian Lines OÜ) 08.12.2020 nr 18-14/20-1061/1329-3 RESOLUTSIOON Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punkti (1), artikkel 2 punkti e, korrakaitseseadus § 28 lõige 1, ühistranspordiseaduse § 16 lõike 1 punkti 8, § 52 lõike 1, § 80 lõike 1, § 82, asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1, § 7, § 10 ja liiniloa nr KL-486 ning menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-0111RP-2 ja nr MTP20- 2211RP-1 tuvastatud rikkumise alusel teeb Maanteeamet Estonian Lines OÜ-le (registrikood 12483162, asukoht Paldiski mnt 75-148, Tallinn,[email protected]) kohustusliku ettekirjutuse: 1. Võtta tarvitusele meetmed kaugliini nr 466 sõiduplaani järgimise tagamiseks ning esitada tarvitusele võetud abinõude kohta Maanteeametile teave hiljemalt 15.01.2021. Vedaja on kohustatud esitama käesolevas punktis toodud kuupäevaks Maanteeametile dokumendid, millega on töökorraldust reguleeritud ning töökorralduse analüüsi, millest nähtub, kuidas vedaja ettekirjutuses toodud kohustust täitma hakkab. Analüüs peab sisaldama andmeid vedaja otsestest ja kaudsetest tegevustest veoteenuse kvaliteedi parandamisel ning ajakava muudatuste tegemiseks. 2. Tagada kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine kaugliinil nr 466 Tallinn–Lihula– Orissaare–Kuressaare. 3. Kohustada Estonian Lines OÜ täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni punktis 2 toodud kohustust ettekirjutuse kättesaamisest kuni 15.01.2022. SUNNIRAHA HOIATUS Hoiatada Estonian Lines OÜ, et tema suhtes võidakse kohaldada käesoleva ettekirjutuse punktide 1, 2 ja 3 kohustuste täitmata jätmise eest sunniraha kuni 6400 eurot. Teelise 4 / 10916 Tallinn / 6119 300 / Registrikood 70001490 / www.mnt.ee / [email protected], 620 1200 (kliendiinfo) / [email protected]; 611 9300 (teedealased küsimused) Sunniraha võib määrata korduvalt kuni ettekirjutuse täitmiseni. Kui Estonian Lines OÜ ei tasu sunniraha, edastatakse nõue kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Täitemenetluse läbiviimisel lisanduvad sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud. VAIDLUSTAMISVIIDE Ettekirjutuse peale on 30 päeva jooksul võimalik esitada vaie Maanteeametisse haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. ASJAOLUD 01.11.2020 teenindas Estonian Lines OÜ liini nr 466, liikumisteega Kuressaare–Orissaare–Lihula– Tallinn. Järelevalveametnik ootas ühissõidukit riigiteel nr 10 Lääne maakonnas Lääne-Nigula vallas Koluvere peatuses ajavahemikul kell 14.42–15.00. Ühissõiduk pidi riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt väljuma Koluvere peatusest kell 14.48. Ühissõiduk jõudis Koluvere peatusesse kell 14.42, sõiduplaani kohaselt oleks ühissõiduk pidanud olema sellel kellaajal teel Koluvere peatusele eelnevasse Kullamaa peatusesse ja väljuma Kullamaa peatusest kell 14.45. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-0111RP-2. Maanteeamet edastas Estonian Lines OÜ-le 03.11.2020 järelepärimise nr 18-14/20-1061/1329-2 koos menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-0111RP-2. Järelepärimises palus Maanteeamet esitada Estonian Lines OÜ-l oma arvamus ja vastuväited ning saata põhjendatud seisukoht ja seda toetavad tõendid. Kirjas märgiti, et kui Maanteeametile ei ole vastuskirja saadetud ja arvamust või vastuväiteid esitatud, siis eeldatakse et Estonian Lines OÜ-l protokollis fikseeritud asjaolude kohta vastuväited puuduvad. Estonian Lines OÜ vastuskirja ei saatnud. Maanteeamet andis vedajale aega sõitjateveo korraldamiseks ja kontrollis 22.11.2020 liini nr 466, liikumisteega Kuressaare–Orissaare–Lihula–Tallinn. Järelevalveametnik ootas ühissõidukit riigiteel nr 10 Lääne maakonnas Lääne-Nigula vallas Koluvere peatuses ajavahemikus kell 15.35– 16.00. Ühissõiduk pidi riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt väljuma Koluvere peatusest kell 14.48. Ühissõiduk jõudis Koluvere peatusesse kell 14.42, sõiduplaani kohaselt oleks ühissõiduk kell 14.45 pidanud väljuma eelmisest peatusest Kullamaa. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-2211RP-1. Maanteeamet edastas Estonian Lines OÜ-le 24.11.2020 järelepärimise nr 18-14/20-1133/1407-2 koos menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-2211RP-1. Järelepärimises palus Maanteeamet esitada Estonian Lines OÜ-l oma arvamus ja vastuväited ning saata põhjendatud seisukoht ja seda toetavad tõendid. Kirjas märgiti, et kui Maanteeametile ei ole vastuskirja saadetud ja arvamust või vastuväiteid esitatud, siis eeldatakse et Estonian Lines OÜ-l protokollis fikseeritud asjaolude kohta vastuväited puuduvad. Estonian Lines OÜ vastuskirja ei saatnud. 2 (5) ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED Maanteeameti 18.10.2018 väljastatud liiniluba nr KL-486 (kehtib 27.10.2018–26.10.2023). Ühistranspordiseadus (edaspidi ÜTS) § 16 lõige 1 punkt 8 kohaselt Maanteeamet korraldab järelevalvet bussiliikluses tema antud liiniloa nõuete täitmise üle, rahvusvahelise liiniloa, sealhulgas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi antud rahvusvahelise liiniloa nõuete täitmise üle, kui talle on käesoleva seaduse § 17 lõike 1 punkti 2 alusel pandud ülesanne anda rahvusvahelisi liinilubasid, samuti järelevalvet kaug-, maakonna-, valla- ja linnaliiniveol sõlmitud avaliku teenindamise lepingute täitmise üle, kui avaliku teenindamise kohustuse eest makstakse sihtotstarbelist toetust riigieelarvest, ning järelevalvet tema sõlmitud halduslepingu täitmise üle. ÜTS § 52 lõige 1 alusel on vedaja kohustatud korraldama liiniloale märgitud vedu liiniloa andja kinnitatud sõiduplaani ja teiste liiniloa taotlemisel esitatud veotingimuste kohaselt, tagades sõitjate ohutuse. Vedaja võib mitte järgida sõiduplaani, kui see on raskete teeolude, teeremondi või muude vedajast sõltumatute asjaolude tõttu vajalik sõitjate või liiklejate ohutuse või pagasi säilivuse tagamiseks. ÜTS § 46 lõike 3 punkti 3 ja lõike 4 kohaselt on veotingimused liiniloa taotlemisel esitamiseks kohustuslikud ning sellest nähtub, millistel tingimustel vedaja veoteenust osutab. Haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 53 lõike 1 punkti 2 kohaselt on haldusakti kõrvaltingimuseks haldusakti põhiregulatsiooniga seotud lisakohustus ning punkti 3 kohaselt on haldusakti kõrvaltingimus lisatingimus haldusakti põhiregulatsioonist tuleneva õiguse tekkimiseks. HMS § 53 lõike 2 punkti 1 kohaselt võib haldusaktile kehtestada kõrvaltingimuse, kui see on sätestatud seaduses või määruses. Osundatud sätete kohaselt on põhihaldusaktiks liiniluba, millega koos kehtivad kõrvaltingimused, milleks on muu hulgas sõiduplaan (ÜTS § 46 lõike 4 punkt 1). Veotingimuste deklaratsioon on siduv kohustus, mida peab vedaja täitma tulenevalt ÜTS § 40 lõikest 1 ning ÜTS § 41 lõike 3 kohaselt ei või vedaja veotingimuste puudumisel või nendest kõrvalekaldumisel korraldada tasulist reisijatevedu. ÜTS § 80 lõike 1 kohaselt on riikliku järelevalve teostajaks Maanteeamet maakonna- ja kaugliiniloa ning rahvusvahelise liiniloa nõuete täitmise üle, tema sõlmitud avaliku teenindamise lepingu ja halduslepingu täitmise üle ning maakonna-, kaug-, valla- ja linnaliiniveol sõlmitud avaliku teenindamise lepingu nõuete täitmise üle, kui avaliku teenindamise kohustuse eest makstakse sihtotstarbelist toetust riigieelarvest. ÜTS § 82 lõike 1 kohaselt on riikliku järelevalve teostajal õigus teha oma pädevuse piires täitmiseks kohustuslik ettekirjutus ühistranspordiseaduses, ÜTS alusel kehtestatud õigusaktides, Euroopa Liidu määrustes ja välislepingutes sätestatud nõuete rikkumise lõpetamiseks või kohustuste täitmiseks. ÜTS § 82 lõike 2 kohaselt võib riikliku järelevalve teostaja rakendada ÜTS § 82 lõikes 1 nimetatud ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras. Kohustuste täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär füüsilisele isikule 1300 eurot ja 3 (5) juriidilisele isikule 6400 eurot. Üht kohustust täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või füüsilise isiku puhul ületada 6400 euro ja juriidilise isiku puhul 32 000 eurot. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1 kohaselt on sunnivahendi adressaat füüsiline isik või eraõiguslik või avalik-õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat tegu tegema või keelatud teost hoiduma. Korrakaitseseaduse § 2 lõike 3 kohaselt kui korrakaitse eest vastutavat isikut ei ole või kui tema tegevus ei ole piisav või muul põhjusel eesmärgipärane, on korrakaitse pädeva korrakaitseorgani ülesanne. Korrakaitseseaduse § 28 lõike 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda käesoleva paragrahvi lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. HMS § 40 lõike 2 kohaselt on haldusorgan kohustatud andma menetlusosalisele võimaluse arvamuse ja vastuväite esitamiseks, kui tegemist on sellise toiminguga, mis võib kahjustada tema õigusi. Riikliku järelevalve käigus on toimingud fikseeritud mobiilsidega ja NTP-serveriga (Network Time Protocol ehk võrguaja protokoll) sünkroonitud mobiilside seadmega vastavalt mõõteseaduse § 5 lõike 1 nõuetele. Maanteeameti kui ühistranspordi korraldaja kohustus (ÜTS § 16 lõige 1, § 80 lõige 1) on avalikes huvides nõuda ühistranspordi korraldamisel õigusaktide nõuetest kinnipidamist. Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punktile 1 on reisijateveoteenuse osutamine olulise avaliku huviga teenus, reisijatele peab olema avalik teenus tagatud kindlaksmääratud ajal ja kohas. SELGITUS Maanteeamet selgitab, et Estonian Lines OÜ esmane ülesanne on tagada sõitjateveol kinnitatud sõiduplaani kohane veoteenuse osutamine vastavalt ÜTS § 52 lõikele 1. Estonian Lines OÜ ühissõiduk jättis 01.11.2020 ja 22.11.2020 teenindamata kinnitatud sõiduplaanis ettenähtud kellaajal 14.45 Kullamaa peatuse, võttes sellega reisijatelt võimaluse kasutada ühistransporditeenust. Estonian Lines OÜ on 03.11.20202 ja 24.11.2020 teavitatud rikkumistest. Maanteeamet palus esitada arvamuse ja vastuväited ning saata põhjendatud seisukoha ja seda toetavad tõendid. Kirjades märgiti, et kui Maanteeametile ei ole vastuskirja saatnud ja arvamust või vastuväiteid esitanud, siis eeldatakse et Estonian Lines OÜ-l protokollis fikseeritud asjaolude kohta vastuväited puuduvad. Estonian Lines OÜ vastuskirju ei saatnud, seega tunnistati rikkumisi vastuväiteid esitamata. Korduv rikkumine Kullamaa peatuses näitab, et vedaja ei võtnud tarvitusele piisavalt abinõusid, 4 (5) mis oleks mõjutanud ühissõidukijuhte täitma oma kohustust ja teenindama reisijaid sõiduplaanis ettenähtud kellaajal. Vedaja jättis täitmata kohustuse korraldada nõuetekohane vedu ja tagada reisijatele ühistransporditeenuse kvaliteetne osutamine. Maanteeamet on veendunud, et Estonian Lines OÜ-l on edaspidiste rikkumiste ärahoidmiseks vajalik analüüsida ja täiustada sõitjateveo korraldamise meetmeid. Estonian Lines OÜ on ettevõttena kantud äriregistrisse 2013. aastal. Tegemist on kogemuste ja oskustega ettevõttega, kes peaks suhtuma reisijateveo korraldamisse vastutustundlikult ja rakendama rikkumisest teada saamisel koheselt vajalikke abinõusid, näiteks muutma töökorraldust, nõudma veokorraldajalt konkreetsete liinide teenindamise kontrollimist, viima läbi selgitustööd, välja töötama ettevõttesisese karistamise või rahalise mõjutamise süsteemi vms. Maanteeametil on avalikes huvides kohustus edasiste rikkumiste ärahoidmiseks ja reisijate vaba liikumise võimaldamiseks võtta tarvitusele täiendava abinõuna ettekirjutuse tegemine, et reisijatele oleks tagatud õigus saada ühistransporditeenust seadusenõuetele vastavalt. Ettekirjutusega kohustatakse Estonian Lines OÜ teavitama Maanteeametit rikkumiste ärahoidmiseks rakendatavatest meetmetest. (allkirjastatud digitaalselt) Ahto Pahk ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse juhataja 5 (5)