Teedeehituses kasutatavate täitematerjalide vastavushindamisest

Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit Teie 15.05.2017 nr 15 [email protected] Pärnu mnt 141 Meie 16.06.2017 nr 1.15-5/2017/17-5256 11314, Tallinn Teedeehituses kasutatavate täitematerjalide vastavushindamisest Austatud Enno Rebane ja Rein Voog, Edastasite Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile pöördumise seoses majandus- ja taristuministri 22.09.2014. aasta määrusega nr 74 „Tee-ehitusmaterjalidele ja -toodetele esitatavad nõuded ja nende nõuetele vastavuse tõendamise kord“ (edaspidi määrus 74). Antud teema arutamiseks kohtusime Teie, Maanteeameti ning Tehnilise Järelevalve Ametiga 1. juunil ning käesolevaga vastame teie küsimustele ja ettepanekutele. 1. MKM määruse nr 74 („Tee-ehitusmaterjalidele ja -toodetele esitatavad nõuded ja nende nõuetele vastavuse tõendamise kord“, 2014, muudetud 2016) §1 sätestab, et see määrus kehtestab nõuded kasutajale, mitte toodete turule laskjale. Kasutaja (ehitaja) peab vajalikud tooted ja vajalikud toodete omadused ette nägema vastavalt konkreetsele objektile ja selle projektile. Määrus 74 on koostatud toote nõuetele vastavuse seaduse § 5 lõike 4 alusel, mille kohaselt võib määrusega kehtestada nõuded tootele ja nendele nõuetele vastavuse tõendamise korra. Määruse 74 § 1 kohaselt kehtestatakse avalikult kasutataval teel toimuvatel teehoiutöödel kasutatavate tee-ehitusmaterjalide kohustuslikule deklareerimisele kuuluvad põhiomadused vastavalt kasutusalale ja põhiomaduste tõendamise kord. Tulenevalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) nr 305/2011 (edaspidi CPR) artiklist 6 deklareeritakse põhiomadused toimivusdeklaratsioonil ning tulenevalt artiklist 5 on toimivusdeklaratsiooni koostamine tootja ülesanne. Seega on määruses 74 käsitletud tee-ehitusmaterjalide toimivus- ja vastavusdeklaratsioonide koostamine ning deklaratsioonidel toote põhiomaduste toimivuse esitamine tootja ülesanne. 2. Ehitustoodete nõudeid reguleeriv kõrgeim õigusakt on CPR (Euroopa Ehitustoodete määrus 305/2011). Määruse nr 74 nõuded ei saa olla vastuolus CPR-iga – näiteks: EN 13242 standardile vastavalt tootelt ei saa nõuda filtratsiooni, sest sellist omadust ei ole toodud harmoneeritud tootestandardi lisas ZA (Vt näiteks Euroopa Komisjoni koostatud ametlikke vastused sagedamini esitatavatele küsimustele; Komisjoni ehitusala veebileht, FAQ nr 38). Oleme nõus, et määrusega 74 kehtestatud nõuded harmoneeritud tehnilise kirjelduse alusel toodetavatele toodetele ei saa olla vastuolus CPR-ga. Määrusega 74 ei saa nõuda harmoneeritud Harju 11 / 15072 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 valdkonnas CPRi mõttes täiendavate põhiomaduste deklareerimist, kui seda võimaldab harmoniseeritud tootestandard. Kuid seejuures tuleb arvestada, et ka CPR jätab liikmesriigile õiguse kehtestada täiendavaid tehnilisi nõuded. Täpsustame määrust 74 selles osas, et CPRi põhiomadusena ei käsitleta omadusi, mis ei ole harmoneeritud tootestandardi mõistes põhiomadused. 3. CPR-i kohane ehitusmaterjalide omaduste määramine ja deklareerimine on ehitatud üles põhimõttele, et tootja ei peaks tegema toote turule toomisel mõttetuid kulutusi, s.t määrama omadusi, mis pole antud kasutusala juures vajalikud või mille puhul on teada, et nende määramine pole tehniliselt otstarbekas. Paraku nõutakse ka selliste omaduste deklareerimist, mida tehniliselt ei määrata (ei saa määrata), näiteks: 0/4 mm fraktsioonilt nõutakse tera kuju, külmakindluse, Los Angeles teguri määramist; või jämetäitematerjalilt nõutakse filtratsioonimooduli või huumusesisalduse määramist. Määrusega 74 määratakse ehitustoodete põhiomaduste toimivuse deklareerimise kohustus sõltuvalt kasutuskohast. Täpsustame määrust 74 selles osas, et deklareerida ei ole vaja nende põhiomaduste toimivust, mida ei saa tulenevalt katsestandardist määrata. 4. Mitu määruse nr 74 kasutusala sätestavad, et toode peaks olema kas EN 13242 või EN 13285 kohane – see tähendab, et tehakse valik, kumma standardi järgset toodet on vaja. Tootjalt ei saa nõuda automaatselt mõlema standardi korraga järgimist. Oluline on panna tähele, et EN 13285 on harmoneerimata standard. Oleme nõus, et kui määruses 74 käsitletakse mõnes punktis kahte toodet, siis on tootja valik, kumba tootestandardi järgi ta oma toodet deklareerib ning korraga kahte tootestandardit järgima ei pea. Täpsustame antud osas määrust 74. 5. Täitematerjal ei ole üldjuhul eraisikule suunatud materjal (nagu näiteks aken või uks), seega tuleb vajalikud määratavad omadused leppida kokku kasutaja ja tootja vahel. Tootja ei pea või isegi ei saa teada ilma kasutajata, millised nõuded on sätestatud projektis või milliseid nõudeid soovib konkreetselt esitada kasutaja. Määrus saaks anda omaduste loetelu, mille hulgast tootja ja tarbija vajalikud omadused ja deklareerimise kokku lepivad. Tee-ehitusmaterjalide määruse koostamisel on osalenud Maanteeamet ning antud määrus on kooskõlastatud omavalitsusliitudega. Määruses ongi toodud välja need põhiomadused, mida peamised tee-ehitusmaterjalide tellijad peavad oluliseks. Tootja peab deklareerima tee- ehitusmaterjalide määruses toodud põhiomaduste toimivuse. Kui tee omanik soovib, siis on tal võimalik lisaks määruses kehtestatule nõuda ka täiendavate põhiomaduste deklareerimist. 6. Määruse nr 74 lisa ei ole erinevate osapoolte jaoks selgelt arusaadav ega üheselt mõistetav. Mittearusaadavad tõlgendused tulenevad mitte ainult omaduste määratlemisest, vaid ka kasutusala määratlemisest. Kui CPR-i järgi tuleb kasutusala deklareerida harmoneeritud tehnilise kirjelduse kohaselt, siis määruse nr 74 lisas ei ole täitematerjalide kasutusalad deklareeritud tehniliste kirjelduste kohased. CPR-i artikli 6 lõike 3 punkti a kohaselt peab ehitustoote kavandatud kasutusotstarve olema kooskõlas kohaldatava ühtlustatud tehnilise kirjeldusega. CPRi täienduse lisas toodud toimivusdeklaratsiooni koostamise juhendi kohaselt tuleb kavandatud kasutusala märkida vastavalt kohaldatavale ühtlustatud tehnilisele kirjeldusele. Näiteks standard EVS-EN 13242 lisa ZA kohaselt on kavandatud kasutusala: ehitustöödel ning tee-ehituses. Määruses 74 on kasutusala täpsustatud ning iga kasutusala juures on kehtestatud ainult konkreetse kasutusala jaoks olulised põhiomadused. Välistatud ei ole ka kasutusalana kasutada üldiselt tee-ehitus, kuid 2 (3) sellisel juhul peab olema määratud kõikide põhiomaduse toimivus erinevatele tee-ehituse kasutusaladele vastavalt. Lisaks kerkis ülesse küsimus kasutusala täpsustamise kohta. Selgitame Teile, et toote deklareeritud kasutusalast peab selguma, kus antud toodet võib kasutada. Näiteks, kui jämetäitematerjal (EVS-EN 13043) kohane toode ei ole mõeldud kulumiskihis kasutamiseks, siis peab see selguma ka toimivusdeklaratsioonil olevast kasutusalast. Oma pöördumises teete ettepaneku muuta määrust 74. Palume Maanteeametil erinevaid huvigruppe kaasates ette valmistada määruse 74 muutmise eelnõu, mis sisaldab lisaks käesolevas kirjas käsitletud küsimustele ka muid ajakohastamist vajavaid sätteid (nt jalakäijapiirded ning rajatiste ehitamiseks vajalikke tooterühmasid). Eelnõu on mõistlik ettevalmistada arvestusega, et Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil on võimalik seda hakata menetlema 2018. aasta alguses, kui on lõppenud Eesti eesistumise periood Euroopa Liidu Nõukogus. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Merike Saks kantsler Lisaadressaadid: Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit Maanteeamet Tehnilise Järelevalve Amet Lauri Künnapuu 625 6424 [email protected] 3 (3)