Pöördumine

EELNÕU 561 SE Karistusseadustiku muutmise seadus Karistusseadustikus tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 145 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Täisealise isiku poolt noorema kui neljateistaastase isikuga või vähemalt kahekümne ühe aastase isiku poolt noorema kui kuueteistaastase isikuga suguühtesse astumise või muu sugulise iseloomuga teo toimepanemise eest – karistatakse kuni viieaastase vangistusega.”; 2) paragrahvi 178 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: “(1) Nooremat kui kaheksateistaastast isikut pornograafilises või nooremat kui kuueteistaastast isikut pornograafilises või erootilises situatsioonis kujutava pildi, kirjutise või muu teose või selle reproduktsiooni valmistamise, omandamise või hoidmise, teisele isikule üleandmise, näitamise või muul viisil kättesaadavaks tegemise eest – karistatakse rahalise karistuse või kuni kümneaastase vangistusega.”; 3) paragrahvi 178 lõige 1¹ muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: “(1¹) Sama teo eest, kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas paragrahvis või §-s 175, 1751, 1781 või 179 sätestatud kuriteo, – karistatakse ühe- kuni viieteistaastase vangistusega.”; 4) paragrahvi 178¹ lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: “(1) Nooremale kui kaheksateistaastasele isikule, kes ei olnud võimeline toimunust aru saama, või nooremale kui kuueteistaastasele isikule kohtumisettepaneku tegemise või temaga kohtumiskokkuleppe sõlmimise eest ning kohtumist ettevalmistava teo tegemise eest, kui kohtumise eesmärk on panna nimetatud isiku suhtes toime käesoleva seadustiku §-s 133, 1331, 141–1451, 175, 1751, 178 või 179 sätestatud seksuaalse iseloomuga süütegu, – karistatakse rahalise karistuse või kuni kümneaastase vangistusega.”; 1  5) paragrahvi 178¹ lõige 1¹ muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: “(1¹) Sama teo eest, kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas paragrahvis või §-s 175, 1751, 1781 või 179 sätestatud kuriteo, – karistatakse ühe- kuni viieteistaastase vangistusega.”; 6) paragrahvi 179 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: “(1) Nooremale kui kuueteistaastasele isikule pornograafilise teose või selle reproduktsiooni üleandmise, näitamise või muul viisil teadvalt kättesaadavaks tegemise või sellisele isikule seksuaalse kuritarvitamise näitamise või sellise isiku nähes suguühtesse astumise või muul viisil teadvalt tema seksuaalse ahvatlemise eest – karistatakse rahalise karistuse või kuni kümneaastase vangistusega.”; 7) paragrahvi 179 lõige 1¹ muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: “(1¹) Sama teo eest, kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas paragrahvis või §-s 175, 1751, 178 või 1781 sätestatud kuriteo, – karistatakse ühe- kuni viieteistaastase vangistusega.”. Eiki Nestor Riigikogu esimees Tallinn, „….” „………………...” 2017. a __________________________________________________________________________ Algatab Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon 07.12.2017. a. Martin Helme fraktsiooni esimees 2  Seletuskiri karistusseadustiku muutmise seaduse eelnõu juurde 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Seaduse muutmise eesmärk on suurendada alaealiste kaitset seksuaalse kuritarvitamise eest. Eesti on hetkel kehtiva karistusseadustiku alusel vähemuses Euroopa Liidu liikmesriikidest, kus täiskasvanud isik võib olla seksuaalsuhtes vähemalt neljateistaastase alaealisega. Arvestades alaealiste vastaste seksuaalkuritegude hulka kõikidest seksuaalkuritegudest, on vajalik suurendada alaealiste kaitset kuritegevuse eest, mis avaldab pikaajalist mõju laste arengule ja psüühikale. Justiitsministeeriumi poolt 12.04.2017 avaldatud uuringu “Kuritegevus Eestis 2016” andmetel oli kõikidest registreeritud seksuaalkuritegudest 89% alaealisi kahjustavad seksuaalkuriteod. Alaealisi kahjustavad seksuaalkuriteod on moodustanud stabiilselt valdava osa (ca 85% – 90%) kõigist registreeritud seksuaalkuritegudest. Samuti nähtub uuringust, et 2016. aastal registreeriti 14 alaealise kannatanuga seksuaalkuritegu rohkem kui 2015. aastal ja suurenes alaealise ohvriga vägistamisjuhtumite arv 19 võrra. Hetkel kehtiva seaduse alusel on ka maksimaalsed karistusmäärad ebaproportsionaalselt väikesed. Eelnõu kohaselt luuakse mitme paragrahvi muudatuse tulemusel maksimaalmääraks esmakordse kuriteo sooritamise korral kümme aastat vangistust ja mitmendal korral kuni viisteist aastat vangistust. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu valmistas ette Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon. 1.3. Märkused Seaduse eelnõu vajab vastuvõtmiseks Riigikogu poolthäälte enamust. 2. Seaduse eesmärk Seaduse muutmise eesmärk on suurendada nooremate kui kuueteistaastaste laste kaitset seksuaalkuritegude eest. 1 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Karistusseadustiku § 145 lõige 1 muutmisega ei tohi vähemalt kahekümne ühe aastane isik olla suguühtes või muus sugulise iseloomuga teos noorema kui kuuteistaastase isikuga. Muudatuse eesmärk on suurendada nooremate kui kuueteistaastaste laste kaitset seksuaalkuritegude eest. Hetkel kehtiva seaduse kohaselt on aktsepteeritav näiteks neljakümne aastase mehe või naise suguühe viieteistaastase lapsega, kui see toimub mõlema poole nõusolekul. Paraku ei saa pidada seda mõistlikuks arvestades laste täieliku vastutusvõime puudumist ja suuremat haavatavust. Lähtuvalt mitmetest piirangutest, mis kehtestavad miinimumvanuse nõudeks kakskümmend üks eluaastat, on mõistlik ka antud küsimuses sätestada miinimumvanuseks kakskümmend üks olemaks suguühtes noorema kui kuueteistaastase lapsega. Eesti naaberriikidest kehtib miinimumvanuseks kuusteist eluaastat suguühteks näiteks Soomes, Lätis ja Leedus. Lisaks nendele kehtib sama miinimumvanus Hispaanias, Suurbritannias, Norras, Belgias, Hollandis. Ameerika Ühendriikides on miinimumvanuseks kuusteist eluaastat valdavas enamuses osariikidest, seitsmes osariigis on miinimumvanuseks seitseteist elusaastat ja kaheteistkümnes osariigis kaheksateist eluaastat. Karistusseadustiku § 178 lõige 1 muutmisega ei tohi nooremat kui kuueteistaastast isikut kasutada pornograafilises või erootilises situatsioonis kujutava pildi, kirjutise või muu teose või selle reproduktsiooni valmistamisel, omandamisel või hoidmisel, teisele isikule üleandmisel, näitamisel või muul viisil kättesaadavaks tegemisel. Hetkel kehtiva seaduse alusel on alampiiriks neliteist eluaastat, kuid arvestades alaealiste vastaste seksuaalkuritegude sabiilselt suurt osakaalu kõikidest seksuaalkuritegudest on mõistlik tõsta vanuse alampiiri kuueteistaastale. Näiteks 2016. aastal registreeriti 118 pornograafilist süütegu (Justiitsministeerium, “Kuritegevus Eestis 2016”). Praeguse seaduse kohaselt on maksimaalseks karistusmääraks kolm aastat vangistust, mis ei ole proportsionaalne kuriteo tõsidusega. Sellest tulenevalt on mõistlik laiendada karistuse maksimummäära kümne aasta vangistuseni. Näiteks Lätis on sarnase kuriteo toimepanemise maksimaalseks karistusmääraks viisteist aastat vangistust. Alaealise lapse vägistamise juhul aga kuni eluaegne vabadusekaotus. Karistusseadustiku § 178 lõige 11 muutmisega viiakse maksimaalne karistusmäär proportsionaalselt võrdsemaks teiste karistusmääradega. Seoses karistusseadustiku § 1781 lõige 1 muudatusega kehtestatakse maksimaalseks karistusmääraks kümme aastat vanglakaristust, siis hetkel praegu kehtiva karistusseadustiku alusel oleks korduva alaealiste vastase 2 seksuaalkuriteo eest võimalik määrata kuni kolm aastat vanglakaristust. Seega on mõistlik suurendada korduva kuriteo toimepanekul määratavat vanglakaristust. Karistusseadustiku § 1781 lõige 1 muudatusega muudetakse karistatavaks nooremale kui kuueteistaastasele isikule kohtumisettepaneku tegemine või temaga kohtumiskokkuleppe sõlmimine ning kohtumist ettevalmistava teo tegemine, kui kohtumise eesmärk on panna nimetatud isiku suhtes toime käesoleva seadustiku §-s 133, 1331, 141–1451, 175, 1751, 178 või 179 sätestatud seksuaalse iseloomuga süütegu. Karistusseadustiku § 1781 lõige 11 muudatusega ühtlustatakse maksimaalne karistusmäär karistusseadustiku § 178 lõige 11 oleva maksimaalse määraga ehk viieteistaastase vangla- karistusega. Karistusseadustiku § 179 lõige 1 muudatusega muutub karistatavaks nooremale kui kuueteistaastasele isikule pornograafilise teose või selle reproduktsiooni üleandmine, näitamine või muul viisil teadvalt kättesaadavaks tegemine või sellisele isikule seksuaalse kuritarvitamise näitamine või sellise isiku nähes suguühtesse astumine või muul viisil teadvalt tema seksuaalne ahvatlemine. Justiitsministeeriumi poolt avaldatud uuringu “Kuritegevus Eestis 2016” andmetel registreeriti möödunud aastal karistuseadustiku § 179 alusel süütegusid 90. Näiteks aastatel 2013 ja 2014 oli registreeritud juhtumite arvuks mõlemal aastal 49. Karistusseadustiku § 179 lõige 11 muudatusega ühtlustatakse maksimaalset karistusmäära korduva kuriteo sooritamisel eelnevate paragrahvide muudatusega. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 3 6. Seaduse mõjud Muudatustel on positiivne mõju alaealiste kaitsele seksuaalkuritegude eest. Muudatuste kohaselt laieneb ka maksimaalsete karistuste määr, mis praeguse seaduse kohaselt on ebaproportsionaalselt väike. Andmaks kohtusüsteemile suurema kaalutlusõiguse vajadusel määrata pikemaajalist vanglakaristust, võib väheneda seksuaalkuritegude hulk. 7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud ja tulud Otsest kulu riigieelarvele ei avaldu. Kaudselt võib tekkida kulu, kui suureneb kuritegude avastamise hulk, kuna mitme muudatuse tulemusel tõuseb miinimumvanus kuueteist eluaastale. Samuti võib pikema kui kolmeaastase vanglakaristuse määramisel, mis hetkel on maksimummäär, tekkida lisakulu vangistatud isikute ülalpidamisel. 8. Rakendusaktid Seaduse vastuvõtmisega ei kaasne uute rakendusaktide vastuvõtmist. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub üldises korras. ________________________________________________________________________ Algatab Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon 07.12.2017. a. Martin Helme fraktsiooni esimees 4  Priit Pikamäe Riigikohus Lavly Perling Meie 10.01.2018 nr 9-2/291-1 Riigiprokuratuur Palve arvamuse andmiseks Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna (EKRE) liikmed on algatanud karistusseadustiku (KarS) muutmise seaduse eelnõu 561 SE, mille Riigikogu esimees on saatnud vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 Vabariigi Valitsusele arvamuse saamiseks. Riigikantselei on omakorda palunud Justiitsministeeriumil esitada ettepanek valitsuse seisukoha kujundamiseks. Justiitsministeerium soovib võimalikult laiapõhjalise arvamuse kujundamiseks kaasata Riigikohtu ja Riigiprokuratuuri. Palume Teie kirjalikku arvamust eelnõule 561 SE võimaluse korral käesoleva nädala lõpuks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristel Siitam-Nyiri Asekantsler Lisa: eelnõu 561 SE ja seletuskiri Anne Kruusement 620 8203 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898