Mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hulgiturul hinna kehtestamine ajavahemikuks 01.07.2017 - 30.06.2018

EUROOPA KOMISJON Brüssel, 30.3.2017 C(2017) 2236 final Eesti Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) Sõle 23A 10614 Tallinn Eesti Kontaktisik: hr Raigo Uukkivi, peadirektor Faks: +372 667 2001 Lugupeetud härra Uukkivi Teema: komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2017/1969: konkreetsetes Eesti mobiiltelefonivõrkudes häälkõne lõpetamise hulgiteenus – parandusmeetmete ajakohastamine Direktiivi 2002/21/EÜ artikli 7 lõige 3: märkusi ei ole 1. MENETLUS Komisjon registreeris 6. märtsil 2017 Eesti riigi reguleeriva asutuse Eesti Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi „TJA“) teatise,1 milles käsitleti konkreetsetes Eesti mobiiltelefonivõrkudes häälkõne lõpetamise hulgituru parandusmeetmete ajakohastamist2. Riigisisene konsulteerimine3 toimus 30. jaanuarist 2017 kuni 1. märtsini 2017. 1 Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta (raamdirektiiv) (EÜT L 108, 24.4.2002, lk 33), muudetud direktiiviga 2009/140/EÜ (ELT L 337, 18.12.2009, lk 37) ja määrusega (EÜ) nr 544/2009 (ELT L 167, 29.6.2009, lk 12)) artiklile 7. 2 Vastab turule 2 vastavalt komisjoni 9. oktoobri 2014. aasta soovitusele 2014/710/EL elektroonilise side sektori asjaomaste toote- ja teenuseturgude kohta, mis vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta) vajavad eelnevat reguleerimist (soovitus asjakohaste turgude kohta), ELT L 295, 11.10.2014, lk 79. 3 Vastavalt raamdirektiivi artiklile 6. Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Telefon: +32 22991111 2. KAVANDATUD MEETME KIRJELDUS 2.1. Taust Konkreetsetes Eesti mobiilsidevõrkudes häälkõne lõpetamise turu kohta on komisjonile esitatud teavet juhtumi EE/2016/1848 raames4 ning komisjon on andnud sellele oma hinnangu. TJA on määratlenud asjaomase turu, nimetanud Telia Eesti ASi, Elisa Eesti ASi ja Tele2 Eesti ASi märkimisväärse turujõuga ettevõtjateks ning kehtestanud kõik võimalikud parandusmeetmed (juurdepääsu, mittediskrimineerimise, läbipaistvuse ja hinnakontrolli osas). Kuigi TJA oli hinnakontrolli puhul kulude arvutamisel lähtunud ülalt-alla täielikult jaotatavatel kuludel põhinevast kuluarvestuse meetodist (top down Fully Distributed Costs), mille tulemused on märgatavalt väiksemad, tegi ta ettepaneku võtta mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hinna (MTR) aluseks võrdluse kõigi liikmesriikidega, kes kohaldavad puhtakujulist BU-LRIC kuluarvestusmetoodikat. Komisjon juhtis oma kommentaarides TJA tähelepanu sellele, et alternatiivsete metoodikate (näiteks võrdlusanalüüsi) kasutamisel peab olema tagatud kooskõla puhtakujulise BU-LRIC metoodikaga. Komisjon on nõus, et erandjuhtudel, kui riigi reguleerival asutusel ei ole eelkõige väheste ressursside tõttu võimalik rakendada soovitatud puhtakujulist BU-LRIC kulumudelit, võib alternatiivseid meetodeid kasutada, kuid rõhutab siiski, et riigi reguleeriv asutus peaks suutma tõendada, et valitud metoodikaga saadavad tulemused on kooskõlas lõpetamishindade soovitusega5 ja konkurentsil põhineva turuga. Ühtlasi märkis komisjon, et juurdepääsudirektiivi artikli 8 lõikes 4 ja artikli 13 lõikes 2 osutatud nõuete täitmiseks koostoimes raamdirektiivi artikliga 8 ja artikli 16 lõikega 4 on võrdlusanalüüsi kasutamine paremuselt alles teisel kohal olev meetod. Komisjon leidis veel, et ülalt-alla täielikult jaotatavatel kuludel põhineva kuluarvestuse tulemusi arvestades võib olla küsitav, kas võrdlusanalüüsi meetodi kasutamine tõhusa mobiilsideoperaatori kulude ligikaudseks hindamiseks hüpoteetiliselt konkurentsivõimelisel Eesti turul on praegusel juhul asjakohane. Kuna hüpoteetiliselt tõhusa Eesti mobiilsideoperaatori võrgus kõne lõpetamise täpse hinna kohta veenvad tõendid puuduvad, ning arvestades lõpetamishindade soovitust, mille kohaselt on erandjuhtudel lubatud kasutada alternatiivseid meetodeid, kui nende põhjal arvutatud hind ei ole suurem kui niisuguste lõpetamishindade keskmine puhtakujulist BU-LRIC mudelit rakendatavates riikides, ei olnud komisjonil tõsiseid kahtlusi TJA kasutatud võrdlusanalüüsi meetodi valiidsuses. Komisjon on tungivalt soovitanud, et TJA töötaks võimalikult ruttu välja oma puhtakujulise BU- LRIC mudeli. 4 C(2016) 2059. 5 Komisjoni 7. mai 2009. aasta soovitus 2009/396/EÜ Euroopa Liidus püsiliini- ja mobiilikõne lõpetamise tasu reguleerimise kohta (ELT L 124, 20.5.2009, lk 67), eelkõige soovitus 12. 2  2.2. Teatatud kavandatud meede TJA kavatseb teatatud kavandatud meetmega ajakohastada võrdlusanalüüsi, et võtta arvesse teiste riikide reguleerivate asutuste puhtakujulisel BU-LRIC metoodikal põhinevate arvutuste värskeimaid kättesaadavaid tulemusi (avaldatud 2016. aasta detsembris, BEREC BoR (16)218). Selle põhjal teeb TJA ettepaneku kehtestada mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hinnaks ajavahemikul 1. juulist 2017 kuni 30. juunini 2018 0,89 eurosenti minutis (3,3 % madalam kui eelmine hind). 3. MÄRKUSI EI OLE Komisjon on teate läbi vaadanud ja tal ei ole selle kohta märkusi6. Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 7 võib TJA kavandatud meetme vastu võtta. Kui see on tehtud, annab ta sellest komisjonile teada. Komisjoni seisukoht seoses kõnealuse konkreetse teatega ei piira mis tahes seisukohti, mida komisjon võib võtta muude teatatud meetmete eelnõude kohta. 6 Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 3. 3  Vastavalt soovituse 2008/850/EÜ7 punktile 15 avaldab komisjon käesoleva dokumendi oma veebisaidil. Komisjon ei pea käesolevas dokumendis sisalduvat teavet konfidentsiaalseks. Palume Teil teatada komisjonile8 kolme tööpäeva jooksul pärast kirja kättesaamist, kas Teie arvates sisaldab käesolev dokument ärisaladust käsitlevate ELi või riiklike õigusnormide kohaselt konfidentsiaalset teavet, mida soovite dokumendist enne selle avaldamist välja jätta9. Teie sellekohane taotlus peab olema põhjendatud. Lugupidamisega komisjoni nimel peadirektor Roberto Viola 7 Komisjoni 15. oktoobri 2008. aasta soovitus 2008/850/EÜ teavitamise, tähtaegade ja konsultatsioonide kohta, mis on ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta) artikliga 7 (ELT L 301, 12.11.2008, lk 23). 8 Taotlus tuleks saata kas e-posti aadressil [email protected] või faksiga numbril +32 2 298 87 82. 9 Komisjon võib üldsust hindamise tulemustest teavitada enne kõnealuse kolmepäevase ajavahemiku lõppemist. 4  OTSUS Tallinn 04.04.17 nr 22-6/17-124 Mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hulgiturul hinna kehtestamine ajavahemikuks 01.07.2017 - 30.06.2018 Tehnilise Järelevalve Ameti 26.05.2016 otsusega1 nr 1-10/16-161 (edaspidi ka Otsus) tunnistati Telia Eesti AS, Elisa Eesti AS, Tele2 Eesti AS märkimisväärse turujõuga ettevõtjateks konkreetses mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamise hulgiturul ning neile kehtestati märkimisväärse turujõuga ettevõtja kohustused. Otsuse peatükis 6.7.6. sätestatakse: Peale 30.06.2017 kehtestatakse mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hinnad eraldi otsustega perioodideks 01.07.2017 – 30.06.2018 ja 01.07.2018 – 30.06.2019. Nimetatud otsuste osas viib TJA läbi eraldi uued siseriiklikud ja rahvusvahelised konsultatsioonid, millega alustamise kavandatavaks tähtajaks on vastavalt 2017. aasta ja 2018. aasta esimene pool ning millest Tehnilise Järelevalve Amet teavitab huvitatud isikuid. Telia Eesti AS, Elisa Eesti AS ja Tele2 Eesti AS peavad rakendama mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamisel hinda, mis ei ole kõrgem kui Euroopa Komisjoni kõne lõpetamise tasude reguleerimise soovituses sätestatud meetodi (pure BU LRIC2) alusel arvestatud Euroopa riikide reguleerivate asutuste poolt kehtestatud keskmine mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hind. Nimetatud hinna arvutamisel võetakse aluseks Euroopa Sideameti (BEREC) poolt avaldatud hiliseimad Euroopa riikides rakendatavate pure BU LRIC meetodi kohaste mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamiste hindade võrdlustabelis avaldatud andmed. Nimetatud mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise kõrgeim hind rakendub kõnedele, mis on algatatud Euroopa Liidus. 1 http://www.tja.ee/kone-lopetamine-mobiiltelefonivorgus/ , vt IV ring otsus 2 BU pure LRIC - bottom-up long run incremental cost - alt-üles modelleeritud ainult pikaajaliselt lisanduvate kulude metoodika Eeltoodust tulenevalt kujuneb alates 01.07.2017 kuni 30.06.2018 rakendatavaks kõrgeimaks mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hinnaks 0,89 €/senti minut. Uus hind on -3,3% madalam, kui seni kehtinud vastav hind 0,92 €/senti minut ning on arvestatud järgmistel alustel3: Riik Hinnaarvestuse meetod €senti min Austria (AT) Pure BU LRIC 0,8049 Belgia (BE) Pure BU LRIC 1,1800 Bulgaaria (BG) Pure BU LRIC 0,9715 Tsehhi (CZ) Pure BU LRIC 0,9985 Taani (DK) Pure BU LRIC 0,7272 Kreeka (EL) Pure BU LRIC 1,0810 Hispaania (ES) Pure BU LRIC 1,0900 Prantsusmaa (FR) Pure BU LRIC 0,7400 Horvaatia (HR) Pure BU LRIC 0,8395 Ungari (HU) Pure BU LRIC 0,5457 Itaalia (IT) Pure BU LRIC 0,9800 Luksemburg (LU) Pure BU LRIC 0,9700 Malta (MT) Pure BU LRIC 0,4045 Poola (PL) Pure BU LRIC 0,9814 Portugal (PT) Pure BU LRIC 0,8100 Rumeenia (RO) Pure BU LRIC 0,9600 Rootsi (SE) Pure BU LRIC 0,6930 Sloveenia (SI) Pure BU LRIC 1,1400 Slovakkia (SK) Pure BU LRIC 1,2260 Suurbritannia (UK) Pure BU LRIC 0,6323 Keskmine: 0,89 Käesolev mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise hinna muutmise otsus on koostatud Otsuse peatüki 6.7. (koos alapunktidega) alusel. Selle koostamisel on lähtutud Otsuses toodud üldpõhimõtetest ja õiguslikest alustest. Kehtestatav hinnakontrolli kohustus vastab Otsuse peatükis 6.7.3. toodud hinnakontrolli kohustuse olemusele ja sisule. 3 BEREC’i dokument “Termination rates at European level July 2016” (BoR (16) 218) http://www.berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/6603-termination-rates-at- european-level-july-2016 . Kuna Otsuses on kohustuste kehtestamise aluseid ja vajalikkust piisavalt põhjendanud ning need on tehtud huvitatud isikutele kättesaadavaks, ei pea Tehnilise Järelevalve Amet siinkohal nende korduvat väljatoomist vajalikuks. Lähtuvalt eeltoodust ning Euroopa Komisjoni 30.03.2017 otsusest „Komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2017/1969: konkreetsetes Eesti mobiiltelefonivõrkudes häälkõne lõpetamise hulgiteenus – parandusmeetmete ajakohastamine“ (vt käesoleva otsuse lisa 1) ja juhindudes elektroonilise side seaduse § 49 lõigetest 1 ning § 135 lõikest 1 ning majandus- ning kommunikatsiooniministri 17.12.2007 määruse nr 99 „Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 25 lõikest 1: otsustan kohustada sideettevõtjaid Telia Eesti AS, Elisa Eesti AS ja Tele2 Eesti AS ajavahemikul 01.07.2017 – 30.06.2018 rakendama mobiiltelefonivõrgus häälkõne lõpetamisel hinda, mis ei ole kõrgem kui 0,89 €/senti minut. Kehtestatav mobiiltelefonivõrgus kõne lõpetamise kõrgeim hind rakendub kõnedele, mis on algatatud Euroopa Liidus. Käesoleva otsusega mittenõustumisel on isikul õigus 30 päeva jooksul otsuse väljavõtte kättesaamise päevast arvates esitada vaie Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Sõle 23 a, 10614 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektori asetäitja peadirektori ülesannetes Koostaja: Peeter Lutsoja