Vaideotsus

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 10. apr 2017 Juurdepääsu piirang: 5 aastat Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2 JetGas OÜ Peterburi tee 2f 11415 Tallinn 10. apr 2017 nr 11-3/17-0012-001 Harju maakond ETTEKIRJUTUS 1. Ettekirjutuse õiguslikud alused: Kemikaaliseaduse (KemS) § 38 lg 5 kohaselt on Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) korrakaitseorganiks korrakaitseseaduse (KorS) § 6 mõistes, kelle pädevuses on järelevalve tegemine ohtliku ettevõtte ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisloa kontrolliesemesse kuuluvate nõuete, vastutuskindlustuse nõude ning ohtliku kemikaali arvestuse ja küttegaasi turule laskmise nõuete täitmise üle. KorS § 28 lg 1 alusel võib TJA korrakaitseorganina ohu või korrarikkumise korral panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustuse ning hoiatada teda KorS § 28 lg 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. KemS § 42 kohaselt on ettekirjutuse täitmata jätmise korral asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras rakendatava sunniraha ülemmäär 32 000 eurot. Sunniraha kohaldamisel määrab TJA sunniraha vabatahtlikuks tasumiseks tähtaja. Sunniraha tähtajaks tasumata jätmise korral pöördub TJA sunniraha sissenõudmiseks asendustäitmise ja sunnirahaseaduse § 9 lg 1 ja täitemenetluse seadustiku § 2 lg 1 p 11 ja § 23¹ alusel Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja poole. 2. Ettekirjutuse tegemist tingivad asjaolud: Tehnilise Järelevalve Ameti tehnikaosakonna peaspetsialistid Sirje Arus ja Maanus Urb viisid 03.04.2017 läbi järelevalve JetGas OÜ LNG seadmel Paides, aadressil Tööstuse 15. Järelevalve käigus kontrolliti seadme ohutuse seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmist ning kemikaaliseaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmist. JetGas OÜ-le on väljastatud ohtliku kemikaali käitamisluba OKK-07-15 (05.03.2015), millest lähtuvalt on tegu ohtliku ettevõttega. Loa väljastamise aluseks oli ettevõtte taotlus, milles käideldavaks veeldatud gaasi koguseks märgiti kahes horisontaalses mahutis (reg nr 02-3099-3; reg nr 02-3098-3) kokku 33,4 tonni. 2015. aastal esitati uus taotlus, millega sooviti vahetada kaks horisontaalset mahutit ühe vertikaalse mahuti (43 tonni) vastu. TJA uut luba ei väljastanud, sest uue mahuti maht ei ületanud B-kategooria künniskogust. Paikvaatluse käigus tuvastati, et JetGas OÜ territooriumil on gaas sees kõigis kolmes mahutis. TJA esindaja selgitas, et lähtuvalt KemS (§ 22 lg 7) alusel kehtestatud MKM 02.02.2016 määruse nr 10 § 2 lg-st 4, tuleb ettevõtte ohtlikkuse määramisel arvesse võtta ohtliku kemikaali maksimaalset võimalikku kogust, mis käitises on või võib olla olemas. Seega hetkel oleks JetGas OÜ B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõte. JetGas OÜ esindaja selgitas, et tavapärases töös on ainult vertikaalne mahuti. Horisontaalsete mahutitega seade demonteeritakse ja viiakse minema esimesel võimalusel peale kohaliku omavalitsuse poolt vertikaalse mahutiga seadmele (rajatisele) kasutusloa saamist. Eeldatav kasutusloa saamise tähtaeg on 10.04.2017.a. JetGasil mõlemas horisontaalses mahutis on ligikaudu 1 tonn veeldatud gaasi selleks, et mahutid püsiksid jahutatud olekus. 3. Kontrollitud objekt(id): Kemikaalide käitlemine 4. Ettekirjutuse sisu 4.1 Objekt: Kemikaalide käitlemine Rikkumine : Ettevõtte käitaja käitleb ohtlikke kemikaale B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte künniskogusest suuremas koguses ilma käitamisloata.Sellega on rikutud KemS § 26 lg 1 Meede : Ettevõttel tuleb esitada TJA-le taotlus B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisloa väljastamiseks koos kemikaaliseaduses nõutud dokumentidega (KemS § 22 lg 2 p 2 ) või viia ära kaks horisontaalset mahutit. Täitmise tähtaeg: 1. juuni 2017 Hoiatus: Rikkumise tähtajaks kõrvaldamata jätmise korral rakendatakse sunniraha 1000 eurot. 5. Vaidlustamisviide Isikul, kes leiab, et ettekirjutusega rikutakse tema õigusi, on õigus 30 kalendripäeva jooksul arvates sellise asjaolu teadasaamisest, esitada vaie Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Sõle 23a, 10614 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Kaebuse esitamine ei peata ettekirjutuse täitmist ega sunnivahendi rakendamist, kui Tehnilise Järelevalve Amet või kohus ei otsusta teisiti. Juures viibis(id): Janek Parkman, juhatuse liige Toivo Ardel, tehnikajuht Ettekirjutuse tegija allkiri: Allkirjastatud digitaalselt Sirje Arus Tehnikaosakonna peaspetsialist  VAIDEOTSUS Tallinn 28.04.17 nr 1-10/17-154 Vaide esitaja: OÜ Brandner PCB registrikood 10285280 Tööstuse 17, 72720 Paide Vaide esitaja esindaja: advokaat Liis Könn Advokaadibüroo Primus Kai 1, 10111 Tallinn [email protected] Vaidlustatav haldusakt või toiming Tehnilise Järelevalve Ameti 01.05.2016 otsus nr 1-10/16-117 „JetGas OÜ Paide LNG seadme riskianalüüsi kooskõlastamine“. RESOLUTSIOON Jätta OÜ Brandner PCB vaie rahuldamata. Edasikaebamise kord Isikul, kelle vaie jäi rahuldamata või kelle õigusi vaidemenetluses rikuti, on kolmekümne kalendripäeva jooksul arvates vaideotsuse teatavaks tegemisest õigus pöörduda halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse (Tallinna Halduskohtus, asukoht Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post: [email protected]). I. Asjaolud 1. 05.03.2015 väljastas Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) JetGas OÜ-le ohtliku kemikaali käitamisloa nr OKK-07-15 Paides aadressil Tööstuse 15 asuvates kahes horisontaalses surveanumas veeldatud maagaasi ehk LNG (kokku 33,6 tonni) käitlemiseks. Kemikaaliseaduse (KemS) § 21 lg 3, § 22 ja majandus- ja taristuministri 02.02.2016 määruse nr 10 „Kemikaali ohtlikkuse alammäär ja ohtliku kemikaali künniskoguse ning ettevõtte ohtlikkuse kategooria määramise kord“ kohaselt on kõnealuse ettevõtte puhul tegemist ohtliku ettevõttega, st käitisega, kus kemikaali käideldakse ohtlikkuse alammäärast suuremas ja künniskogusest väiksemas koguses. 2. 02.11.2015 esitas JetGas OÜ TJA-le taotluse sooviga vahetada Paides aadressil Tööstuse 15 asuvad kaks horisontaalset surveanumat ühe vertikaalse surveanuma (43 tonni) vastu. 3. 06.04.2016 esitas JetGas OÜ TJA-le KemS § 22 lg 2 p-st 1 tulenevalt kooskõlastamiseks Tööstuse 15 asuva vertikaalse surveanuma korrigeeritud riskianalüüsi. 4. 22.04.2016 andis vertikaalse surveanuma riskianalüüsile oma kooskõlastuse Päästeameti Põhja päästekeskus. 5. 01.05.2016 otsusega nr 1-10/16-117 kooskõlastas TJA vertikaalse surveanuma riskianalüüsi. 6. 23.03.2017 esitas OÜ Brandner PCB TJA 01.05.2016 otsusele nr 1-10/16-117 vaide. 7. 29.03.2017 teavitas TJA vaide esitajat, et tulenevalt vajadusest teostada Tööstuse 15 asuva käitise paikvaatlus, pikendab TJA vaide lahendamise tähtaega kuni 02.05.2017. 8. 03.04.2017 esitas OÜ Brandner PCB vaide täienduse seoses Paide Linnavalitsusest saadud uue teabega. 9. 03.04.2017 teostasid TJA tehnikaosakonna peaspetsialistid Maanus Urb ja Sirje Arus Tööstuse 15 käitises paikvaatluse eesmärgiga kontrollida seadme ohutuse seaduses ja KemS-s ning nende rakendusaktides sätestatud nõuete täitmist käitises asuvates LNG surveanumates (106030 L, reg nr 02-0095; 40600 L reg nr 02-3099-3; 40450 L reg nr 02-3098-3). 10. 10.04.2017 tegi TJA JetGas OÜ-le Tööstuse 15 asuva käitise osas ettekirjutuse nr 11- 3/17-0012-001 (Lisa). 2 II. TJA seisukoht 11. OÜ Brandner PCB põhjendab vaide esitamist peamiselt kahe asjaoluga: esiteks leiab vaide esitaja, et TJA ei ole ettevõtte tegelikku ohtlikkuse määra sisuliselt kontrollinud ning teiseks, et TJA on jätnud tähelepanuta, et 01.05.2016 kooskõlastatud riskianalüüsis ei ole võetud arvesse kõiki potentsiaalseid riske ja ohte. Vaidega taotleb OÜ Brandner PCB 01.05.2016 otsuse nr 1-10/16-117 kehtetuks tunnistamist ja/või Tööstuse 15 asuva vertikaalse surveanuma riskianalüüsi suhtes uue otsuse tegemist, millega jäetakse kõnealune riskianalüüs kooskõlastamata. 12. Kokkuvõtvalt on TJA seisukohal, et vaides esitatud väited ei anna alust 01.05.2016 otsuse kehtetuks tunnistamiseks. Vaide esitaja väited tuginevad faktilistel asjaoludel, mis on ilmnenud pärast vaidlusaluse riskianalüüsi kooskõlastamist, mistõttu ei saa need olla aluseks TJA 01.05.2016 otsuse õiguspärasuse hindamisel. TJA põhjendab oma seisukohta alljärgnevalt. Ettevõtte ohtlikkus on 01.05.2016 seisuga õigesti määratud 13. Vaide esitaja väide nagu TJA ei oleks riskianalüüsi kooskõlastamise käigus Tööstuse 15 asuva käitise ohtlikkuse määra sisuliselt kontrollinud, on alusetu. Arvestades vaidlustatud riskianalüüsi kooskõlastamise ajahetkel esinenud ja TJA-le teatavaks tehtud asjaolusid on ettevõtte ohtlikkus õigesti määratud. Vaides esitatud väited on käsitletavad uute asjaoludena, mis ei olnud vaidlusaluse riskianalüüsi kooskõlastamisel (01.05.2016) veel ilmnenud. Nende asjaolude kontrollimiseks algatas TJA riikliku järelevalvemenetluse. 14. TJA selgitab, et JetGas OÜ-le on Tööstuse 15 asuval kinnistul LNG käitlemiseks väljastatud ohtliku ettevõtte käitamisluba (C-kategooria ettevõte), mis annab õiguse käidelda LNG-d koguses, mis ei ületa 50 tonni. Nimetatud käitamisloa väljastamiseks 16.10.2014 esitatud taotluses märgiti käideldava LNG suurimaks võimalikuks koguseks kahe horisontaalse surveanuma (40 m3) peale kokku 33,6 tonni. Koos taotlusega esitati TJA-le kooskõlastamiseks kõik KemS-s nõutavad dokumendid (sh kahe horisontaalse surveanuma kohta koostatud riskianalüüs), millised TJA koostöös Põhja päästekeskusega ka kooskõlastas. 15. 01.05.2016 antud otsuse tingis JetGas OÜ 02.11.2015 taotlus, mille kohaselt JetGas OÜ soovis vahetada Tööstuse 15 asuvad kaks horisontaalset surveanumat ühe vertikaalse surveanuma (mahutab 43 tonni LNG-d) vastu. Vertikaalse surveanuma kohta koostatud riskianalüüsi kooskõlastamisel lähtus TJA JetGas OÜ taotlusest ja sellega esitatud dokumentidest ning andmetest, millest nähtuvalt jäi surveanumate asendamise järel käideldava LNG maksimaalne kogus alla künniskoguse (50 tonni)1 ning ettevõtte ohtlikkuse määr ei muutunud. Seega puudus vajadus käitamisloa muutmiseks. Kõnealune vertikaalne surveanum püstitati Tööstuse 15 alale pärast riskianalüüsi kooskõlastamist. 1 Vastavalt majandus- ja taristuministri 02.02.2016 määruse nr 10 „Kemikaali ohtlikkuse alammäär ja ohtliku kemikaali künniskoguse ning ettevõtte ohtlikkuse kategooria määramise kord“ lisale. 3 16. Kontrollimaks OÜ Brandner OÜ 23.03.2017 vaides esitatud väidet, et JetGas OÜ kasutab Tööstuse 15 asuvas käitises lisaks kahele horisontaalsele surveanumale ka vertikaalset surveanumat, mistõttu võib käideldava LNG kogus ületada lubatud künniskoguse, teostas TJA 03.04.2017 käitises paikvaatluse. TJA tuvastas paikvaatlusel, et kõigis kolmes surveanumas oli LNG sees. Vertikaalses surveanumas oli sees 27 tonni LNG-d ning kahes horisontaalses surveanumas oli mõlemas ligi 1 tonn LNG-d. Paikvaatlusel selgus, et vertikaalne surveanum oli täidetud LNG-ga, et läbi viia surveanuma kasutuseelne audit, mille käigus tuli kontrollida sellega seotud torude ja ventiilide korrasolekut. Horisontaalsetes surveanumates maagaasi hoidmine oli tingitud vajadusest tagada surveanumate töökorras püsimine ja külma keskkonna säilitamine, samas olid need tarbijale suunatud ahelast väljalülitatud. 17. TJA nõustub vaide esitajaga selles, et juhul, kui JetGas OÜ kõiki kolme surveanumat korraga kasutab, on Tööstuse 15 asuv käitis B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõte ning JetGas OÜ-l tuleks taotleda vastav käitamisluba ja uuendada ettevõtte kohustuslikku dokumentatsiooni. Samas ei nõustu TJA vaide täienduses toodud väitega, et ettevõte tuleks kvalifitseerida B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtteks ka vaid vertikaalse surveanuma kasutamisel. TJA selgitab, et JVIS andmebaasis ja vertikaalse surveanumaga kaasas olnud dokumentides esitatud andmetest nähtuvalt on vertikaalse surveanuma tegelik maht 106,03 m3, surveanuma tehnoloogiline täituvus 95% (rohkem ei saa surveanumat täita) ja LNG tihedus lähtuvalt JetGas OÜ kodulehel toodud andmetest 0,42 t/m3. Eeltoodust tulenevalt on vertikaalses surveanumas ladustatav maksimaalne LNG kogus 42,3 tonni, mis on isegi vähem, kui riskianalüüsis toodud. Kui teha arvestus vaide esitaja poolt pakutud maksimaalse LNG tiheduse 0,47 t/m3 alusel, on maksimaalseks LNG koguseks 47,34 tonni, mis samuti ei ületa B- kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte künniskogust. Lisaks on JetGas OÜ esitanud LNG tootjate kvaliteedi sertifikaadid, milles on LNG tiheduseks märgitud 0,377 t/m3 ja 0,392 t/m3. 18. Arvestades paikvaatlusel tuvastatud asjaolu, et LNG oli sees kõigis kolmes surveanumas, mistõttu võib JetGas OÜ käideldav LNG kogus ületada ettevõttele väljastatud käitamisloaga lubatud künniskogust, tegi TJA JetGas OÜ-le 10.04.2017 ettekirjutuse (vt lisa). Ettekirjutuse kohaselt tuleb JetGas OÜ-l hiljemalt 01.06.2017 esitada TJA-le taotlus B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisloa väljastamiseks koos KemS § 22 lg 2 p-s 2 nimetatud dokumentidega (teabeleht, riskianalüüs, ohutuse tagamise süsteemi kirjeldus ja ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaan) või demonteerida kaks horisontaalset surveanumat. Juhul, kui JetGas OÜ esitab TJA-le taotluse B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisloa väljastamiseks, tuleb TJA-l viia läbi uus menetlus, mille käigus tuleb muu hulgas kontrollida esitatud dokumentide (sh riskianalüüsi) vastavust õigusaktides sätestatud nõuetele. 19. Seoses eeltooduga selgitab TJA täiendavalt, et riskianalüüsis surveanumate mahte ei summeerita, vaid maksimaalne ohuala arvutatakse välja suurima surveanuma põhjal. Seega ka juhul, kui Tööstuse 15 käitis klassifitseeruks B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtteks, siis maksimaalne ohuala jääks ikka 68 m. 4 01.05.2016 kooskõlastatud riskianalüüsis on arvestatud kõikide potentsiaalsete riskide ja ohtudega 20. Põhjendamatu on vaide esitaja väide, et 01.05.2016 kooskõlastatud riskianalüüsis ei ole arvestatud kõikide potentsiaalsete riskide ja ohtudega. Vaidest nähtuvalt on OÜ Brandner PCB kujundanud oma seisukoha kõnealuse riskianalüüsi kokkuvõtte pinnalt. TJA juhib tähelepanu, et riskianalüüsi kokkuvõtte põhjal ei saa otsustada, kas kõigi potentsiaalsete riskidega on arvestatud või mitte, kuna see kajastab üksnes olulisi ja kõige tõenäolisemaid riske ning nendest tulenevaid ohualasid. 21. TJA selgitab, et 01.05.2016 kooskõlastatud riskianalüüsis on muu hulgas kajastatud vaides viidatud pikselöögiga ja laadimisprotsessidega seotud riskid. Samuti on ära toodud riskide haldamisega seotud meetmed. Näiteks on ettevõttesse paigaldatud piksekaitsed, seadmed on maandatud ning ettevõtte territooriumil liiklusavarii vältimiseks on liiklus korraldatud nii, et laadimise ajal võib ettevõtte territooriumil viibida ainult üks auto korraga. 22. BLEVE kohta käivat on TJA selgitanud 10.03.2017 OÜ-le Brandner PCB edastatud kirjas. Täiendavalt selgitab TJA siinkohal, et tänaseks on ilmunud Euroopa Komisjoni juurde kuuluva uurimisasutuse (Joint Research Centre – JRC) koostatud tehniline raport „Handbook of Scenarios for Assessing Major Chemical Accident Risks“, milles LNG statsionaarsete seadmete kohta toodud stsenaariumides BLEVE tekkimist ei arvestata. BLEVE võimalust on kaalutud ainult liiklusavariisse sattunud veoki korral. Tööstuse 15 asuva käitise puhul on BLEVE võimalust arutatud, kuid ettevõtte tehniliste ning organisatsiooniliste lahenduste abil on selle tekkimine välistatud ning seega ei ole vajadust seda ka riskianalüüsis käsitleda. Arvestades eeltoodut on TJA 01.05.2016 antud otsus õiguspärane, kuivõrd see on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas. Vaides esitatud väited on käsitletavad uute asjaoludena, millised ei olnud 01.05.2016 otsuse andmisel ilmnenud ning mille kontrollimiseks viis TJA läbi järelevalvemenetluse ja tegi JetGas OÜ-le ka ettekirjutuse. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektori asetäitja peadirektori ülesannetes Lisad: 1. TJA 10.04.2017 ettekirjutus nr 11-3/17-0012-001. 5