Vaie

Tehnilise Järelevalve Amet Peadirektor või järelevalvet teostav organ Sõle 23 A, Tallinn 10614 Saadetud: [email protected] 02. märts 2017 V A IE Tehnilise Järelevalve Ameti 01.02.2017 ettekirjutusele nr 15-2/17/337-001 Vaide esitaja: Polven Foods OÜ Registrikood: 10099264 Altserva tn 31, Kohtla-Järve, 31026 Esindaja: vandeadvokaat Tiina Pukk Advokaadibüroo LEXTAL Rävala pst 4, 10143 Tallinn Telefon: 640 0250 E-post: [email protected] Taotlus: Juhindudes HMS § 85 Polven Foods OÜ taotleb: 1. tunnistada Tehnilise Järelevalve Ameti 01.02.2017 ettekirjutus nr 15-2/17/337-001 täitmise tähtaja osas kehtetuks ning anda Polven Foods OÜ-le tähtaeg ettekirjutuse täitmiseks 01.01.2018 ning täiendada ettekirjutuse põhjendusi. I SISSEJUHATUS 1. Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi: TJA) esitas 01.02.2017 Polven Foods OÜ- le (edaspidi: Polven Foods) ettekirjutuse nr 15-2/17/337-001 kasutada kinnispakkide täitekoguse märgistuses massiühikuid seniste mahuühikute asemel (doy pakendis klassikaline provansaal majonees 210 ml, 405 ml, 700 ml, Oliivi Provansaal majonees 210 ml, Ehtne majonees 400 ml) (edaspidi: ettekirjutus). 2. Polven Foods ei vaidlusta ettekirjutuse nõuet, milleks on majoneesi koguse massi esitamine kinnispakkidel. Küll aga leiame, et ettekirjutus on nõude osas motiveerimata ning ettekirjutuse täitmiseks antud tähtaeg on ebamõistlikult lühike. Kokkuvõttes taotleme vaidega (a) ettekirjutuse põhjenduste täiendamist õigusaktide ühetaolise kohaldamise, ausa konkurentsi ja läbipaistva järelevalve teostamise tagamiseks ning (b) ettekirjutuse täitmise tähtaja pikendamist. 3. Polven Foods kinnitab, et ettekirjutuse osas ei ole jõustunud kohtuotsust ega toimu kohtumenetlust.  LEXTAL II ETTEKIRJUTUS ON MOTIVEERIMATA 4. Polven Foods on seisukohal, et ettekirjutus on puudulikult motiveeritud ning tekitab segadust. 5. Kohaldutud majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. aprilli 2004 määruse nr 114 „Kinnispakkide kohustuslikud eelmääratletud nimikogused, kinnispakkide märgistamise nõuded, sealhulgas e-märgise kuju, täitekoguse lubatud hälbed nimikogusest ning kinnispakkide täitekoguse kontrollimise kord“ (edaspidi: määrus) § 2 lg 2 sätestab, et „vedelaid tooteid sisaldavatele kinnispakkidele märgitakse nende nimimaht ja muid tooteid sisaldavatele kinnispakkidele nende nimimass, välja arvatud juhul, kui kaubandustavad või muud õigusaktid näevad ette teisiti“. 6. Ettekirjutuse kohaselt käsitleb TJA majoneesi mitte-vedelana. Meile teadaolevalt ei ole õigusaktides eraldi defineeritud, mis on vedel toode. Füüsikalises mõttes on vedelal ainel eelkõige kaks tunnust: (i) vedelas olekus ained voolavad raskusjõu mõjul (aine osakeste vahel on üksikud tühikud ja aineosakeste vahelised sidemed on nõrgemad) ning (ii) vedel aine võtab anuma kuju. Selliselt defineerib „vedela“ ka Eesti keele seletav sõnaraamat. Meie hinnangul vastab majonees tootena igas mõttes „vedela“ aine tunnustele. TJA on jõudnud vastupidisele järeldusele, kuid ei ole seda mitte kuidagi põhjendanud. 7. Ettekirjutus ei käsitle ka asjaolu, et majoneesi ja sarnase konsistentsiga toodete kogust pakendis on aastakümnete vältel kajastatud just mahuühikutes ehk milliliitrites, mitte kilogrammides. Seda veel kontekstis, et viimase ligi 13 aasta jooksul on kehtinud ka eelviidatud määrus samas sõnastuses. Polven Foodsile pole varem seoses mahuühikute kasutamisega etteheiteid tehtud. Ettevõtjatel on sellest tulenevalt põhjendatud ootus, et nad ei ole õigusaktidest tulenevaid nõudeid rikkunud. 8. Kuivõrd turul on ka teisi majoneesitootjaid, kes kasutavad koguse tähistamisel mahuühikut, siis ettekirjutuse tegemine just Polven Foodsile tekitab segadust ja ebavõrdsust. Kõiki turuosalisi tuleb kohelda võrdselt. Kui määruse kohaldamine toimub vastuoluliselt, siis on see välistatud. 9. Toome näiteks, et Polven Foodsi ja Hellmansi majoneesid moodustavad 37,1% 1 Eestis müüdavatest majoneesidest ning mõlemad on tähistanud ja tähistavad toodete koguseid kinnispakendites milliliitrites. See on peaaegu pool kogu majoneesi turust. TJA peaks võrdse kohtlemise seisukohast kohustama ka teisi turuosalisi loobuma mahuühikute kasutamisest. 10. Sama oluline on tarbijate ümberharjumine mahuühikutelt massiühikutele üleminemisel. Eesti tarbija on aastakümneid harjunud arvestama majoneesikoguseid mahuühikutes (eelkõige ml). Paljud tarbijatele mõeldud toiduretseptid viitavad majoneesi kogusele just mahuühikus. Kui majoneesi müügipakendid näitavad hoopis massiühikut, siis esiteks ei pruugi tarbija seda erinevust esialgu tähele panna ja teiseks, peab ta retseptide järgimisel koguseid ümber arvestama. Juhime tähelepanu, et majoneesi puhul 1000ml≠1000g. Õige arvestus võib tugevalt varieeruda sõltuvalt majoneesi rasvasisaldusest ja koostisest. Näiteks 10%-ilise majoneesi puhul 100ml=115g, aga näiteks 70%- ilise majoneesi puhul 100ml=85g. Teisisõnu, majoneese on sõltuvalt koostisest nii vähem kui rohkem vedelaid ja sama mahuline kogus majoneesi võib omada seisuga detsember 2016 1 2  LEXTAL väga erinevat kaalu. Seda enam on vaja põhjalikumat TJA põhjendust selle kohta, milliste parameetrite põhjal otsustas TJA, et majonees on mitte-vedel toode ja et õigem on selle kogust väljendada massiühikus. III ETTEKIRJUTUSE TÄITMISE TÄHTAEG PEAB OLEMA PIKEM 11. Koguste kajastamine pakendis massiühikus tähendab pakendi kujunduse muutmist. Kuigi muutus võib esmapilgul tunduda marginaalne, kaasneb sellega mitmeid toiminguid ja rahakulu. 12. Esiteks, oleks optimaalne, kui Polven Foods saaks olemasolevad pakendivarud maksimaalselt ära kasutada. Vastasel juhul on nende ostukulu, mis on juba kantud, ja utiliseerimise kulu, mis ootaks ees, otsene kahju ettevõtjale. Polven Foodsi erinevate toodete pakendite laovaru ca 6-12 kuud. TJA-l on ettekirjutuse tingimuse muutmisega võimalik selle kahju tekkimist vältida. 13. Teiseks, uute, massiühikuga pakendite tellimine tähendab uute stantside tellimist. Uusi stantse tuleb proovida, mis tähendab proovipartiide tootmist (iga toote kohta). See tähendab kulu pakendikilele ja tootmisele. Kuna proovipartii kogused on väiksed, siis on nende tellimine kallim kui reaalsete tootmistellimuste puhul (ühiku hind on suurem). 14. Polven Foods eeldab, et rahaliselt kulub muutuse sisseviimiseks tootmises minimaalselt 5000 EUR. 15. Kolmandaks, üleminek peab olema läbimõeldud ja hõlmama tarbijate teavitamist ning ettevalmistamist vastavaks muutuseks. Selleks on vaja tellida kaubanduslikud teadaanded, reklaamid, viia läbi kampaaniaid jne. Nende ettevalmistamine ja läbiviimine võtab aega. Samuti läheb aega enne, kui arvestatav osa tarbijaskonnast muutust teadvustama hakkab ning sellega arvestada oskab. Mida pikema perioodi peale saab selle hajutada, seda parem. IV ETTEPANEK KOHTUMISEKS 16. Polven Foods soovib TJA-ga eeltoodud teemadel diskuteerida ka kohtumise vormis. Kuivõrd ettevõtja jaoks on igal juhul ees kitsas ajaline raam oluliste muudatuste sisseviimiseks ja hetkel on nõuete põhjused arusaamatud, siis kiirem ja efektiivsem oleks need läbi arutada. Polven Foods esindaja saab täpsemalt kirjeldada, milliseid muudatusi tähendab ettekirjutuse täitmine ettevõtjale ning kuidas selline väike muudatus nõuetes võib kaudselt turgu ja konkurentsi olulisel määral mõjutada. 17. Täiendavate küsimuste korral palun pöörduge allakirjutanu poole. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Tiina Pukk vandeadvokaat 3 Lea Baumann Saatja: Tiina Pukk <[email protected]> Saatmisaeg: 2. märts 2017. a. 18:04 Adressaat: TJA - Avalik Koopia: Jüri Loonurm ([email protected]) Teema: Vaie - TJA ettekirjutus Nr 15-2/17/337-001 Manused: Vaie Polven Foods OÜ (TJA ettekirjutus) 2017-03-02.bdoc Tähtsus: Kõrge Austatud TJA peadirektor Käesolevaga esitan Polven Foods OÜ nimel vaide TJA 01.02.2017 ettekirjutusele nr 15-2/17/337-001. Lugupidamisega LEXTAL | Tallinn • Riga • Vilnius TIINA PUKK vandeadvokaat • attorney at law Advokaadibüroo LEXTAL • Law Firm LEXTAL Rävala pst 4 • Tallinn 10143 • Estonia tel +372 640 0250 • mob +372 515 6490 • fax +372 640 0260 [email protected] • www.lextal.ee CONFIDENTIALITY NOTE. The information transmitted by this e-mail is confidential and can be used only by its intended recipient. 1