-864235 -144145 0 0 VAIDEOTSUS Tallinn 10.03.17 nr 2-5/ 17-0405-002 Vaide esitaja : Polven Foods OÜ registrikood 10099264 Altserva tn 31, Kohtla-Järve 31026 Vaide esitaja volitatud esindaja: vandeadvokaat Tiina Pukk Advokaadibüroo L EXTAL Rävala pst 4 , Tallinn 10143 Tel: +372 640 0250, e -post:
[email protected] Vaidlustatav haldusakt või toiming Tehnilise Järelevalve Ameti 01.02.2017 ettekirjutus nr 15 -2/17 /337-001 kinnispakkide täitekoguse märgistuse nõuetega vastavusse viimiseks . RESOLUTSIOON Rahuldada Polven Foods OÜ 02.03.2017 vaie 01.02.2017 ettekirjutusele nr 15-2/17/337-001 . Muudan 01.02 .2017 ettekirjutuse nr 15-2/17 /337-001 punkti „Tähtaeg 31.07.2017“ . Määran 01.02 .2017 ettekirjutuse nr 15-2/17/337-001 täitmise tähtajaks 01.01.2018. Edasikaebamise kord Isikul, kelle vaie jäi rahuldamata või kelle õigusi vaidemenetluses rikuti, on kolmekümne kalendripäeva jooksul arvates vaideotsuse teatavaks tegemisest õigus pöörduda halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega Tallinna Halduskohtusse (asukoht Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post:
[email protected]) Faktilised ja õiguslikud asjaolud ning vaide esitaja nõue Seoses laekunud kaebusega alustas Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TJA) 29.07.2016 järelevalvemenetluse Polven Foods OÜ poolt toodetavate doy -tüüpi pakendites kinnispakkide definitsioonile vastavate toodete nimikoguse esitamisel kasutatava mõõtühiku kasutamise suhtes. Järelevalvemenetluse käigus tuvastati, et mittevedelate toodete nimikogused on esitatud milliliitrites, mis on vastuolus majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. aprilli 2004. aasta määrusega nr 114 „Kinnispakkide kohustuslikud eelmääratletud nimikogused, kinnispakkide märgistamise nõuded, sealhulgas e-märgise kuju, täitekoguse lubatud hälbed nimikogusest ning kinnispakkide täitekoguse kontrollimise kord“ (edaspidi kinnispakkide määrus). Vastavalt mõõteseaduse § 18 lõikele 8 ja kinnispakkide määruse § 2 lõikele 2 peab pakendaja vedelaid tooteid sisaldavatele kinnispakkidele märkima nende nimikogused ja muid tooteid sisaldavatele kinnispakkidele nende nimimassid, välja arvatud juhul, kui kaubandustavad või muud õigusaktid näevad ette teisiti. 01.02 .2017 ettekirjutusega nr 15-2/17/337-001 (edaspidi ettekirjutus ) kohustas TJA Polven Foods OÜ-d viima kinn ispakkide täitekoguse märgistus nõuetega vastavusse. Ettekirjutuse täitmise tähtajaks määrati 31.07.2017. Polven Foods OÜ esitas 02.03.2017 TJA- le vaide ettekirjutuse kehtetuks tunnistamiseks tähtaja täitmise osas, taotledes ettekirjutuse täitmise tähtaja pikendamist kuni 01.01.2018 ning ettekirjutuse põhjenduste täiendamist. Polven Foods OÜ põhjendused olid järgmised : Ettekirjutus on puudulikult motiveeritud ning tekitab segadust, kuna TJA ei ole põhjendanud, milliste parameetrite põhjal otsustas, et majonees on mitte-vedel toode ja et õigem on selle kogust väljendada massiühikus. Ettekirjutus ei käsitle ka asjaolu, et majoneesi ja sarnase konsistentsiga toodete kogust pakendis on aastakümnete vältel kajastatud just mahuühikutes ehk milliliitrites, mitte kilogrammides ning Polven Foods OÜ -le pole varem seoses mahuühikute kasutamisega etteheiteid tehtud. Kuivõrd turul on ka teisi majoneesitootjaid, kes kasutavad koguse tähistamisel mahuühikut, siis ettekirjutuse tegemine just Polven Foods OÜ -le tekitab segadust ja ebavõrdsust ning TJA peaks võrdse kohtlemise seisukohast kohustama ka teisi turuosalisi loobuma mahuühikute kasutamisest. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg peab olema pikem, kuna koguste kajastamine pakendil massiühikus tähendab pakendi kujunduse muutmist, mis toob Polven Foods OÜ -le kaasa mitmeid toiminguid ja rahakulu. Polven Foods OÜ soovib TJA- ga eeltoodud teemadel diskuteerida ka kohtumise vormis. TJA põhjendused Esmalt märgib TJA, et vastavalt vaides esitatud soovile, toimus 08.03.2017 TJA ja Polven Foods OÜ vaheline kohtumine, kus TJA selgitas täiendavalt ettekirjutuse põhjendusi ja lepiti kokku, et ettevõte esitab täpse ülevaate erinevate pakendite laoseisust ning nende tavapäraseks kasutamiseks kuluvast ajast. Tulenevalt vaide esitaja taotlusest täiendada ettekirjutuse põhjendusi, esitab TJA põhjendused alljärgnevalt : TJA on seisukohal, et majonees on mitte-vedel toode , tuginedes WELMEC juhendi le 6.10 „ Information on Controls on Prepacked Product , including Implementation of Council Directive 76/211/EEC “. Juhendi punkti 7.6 kohaselt lo etakse vedelikuks toode, mis on 20 °C juures kergesti valatav. Arvestades teiste Eesti too t jate praktikat, siis ei ole TJA- le teada ettevõtteid, kes käsitleks majonees i antud küsimuses vedelikuna. TJA- le on teada 4 Eestis tegutsevat majoneesi tootjat (peale Polven Foods OÜ) kes käsitlevad majoneesi mittevedela tootena. Samuti käsitleb Polven Foods OÜ enda toodetud k ondenspiim a , mis on sarnase konsistentsiga, mitte - vedela tootena. Lisaks ei ole TJA- le teada, et Eesti s oleks kaubandustava, mis näeks ette majoneesi nimikoguse esitamist mahuühikutes. Toidu märgistamisele esitab nõudeid ka E uroopa P arlamendi ja N õukogu määrus nr 1169/2011 . Määruse arti kli 23 punkti 1 kohaselt esitatakse vedelate toodete puhul toote netokogus mahuühikutes ja muude toodete puhul massiühikutes. Kusjuures artikli 42 kohaselt oleks riigisisese erandi säilitamiseks pidanud Eesti sellest teavitama komisjoni hiljemalt 13. detsembriks 2014. Eesti ei ole teavitanud Euroopa Komisjoni määruse nr 1169/2011 kohaste riigisiseste erimeetmete rakendamisest. TJA ei nõustu vaides esitatud väitega, et on kohelnud Polven Foods OÜ-d ebavõrdselt. T JA poolse t äiendava kontrolli käigus ühte suuremas se kauplusesse, kus olid müügil erineva te tootja te majoneesid, oli kodumaist e tootjate puhul ainult Polven Foods OÜ poolt deklareeritud toote kogus mahuühikutes. Kõig i ülejäänu d Eesti tootja te tooted olid massiühikutes. Venemaa tootjad kasutasid mahuühikut või nii massi- kui mahuühikut korraga ja vaid Poolas või Hollandis toodetud Hellmann’s i tooted olid mahuühikutes. Siinkohal teavitab TJA, et peab vajalikuks kontrollida eraldiseisvalt Hellmann’si toodete märgistuse nõu etekohasust. TJA, vaadanud läbi 02.03.2017 esitatud vaide ning tuginedes 08.03.2017 kohtumisel Polven Foods OÜ poolt esitatud seisukohtadele, leiab, et vastavalt Polven Foods OÜ poolt esitatud taotlusele on põhjendatud ettekirjutuse täitmise tähtaja pikendamine . Tulenevalt eeltoodust ja haldusmenetluse seaduse § 73 lõike 3, § 85 punkti 1 ja § 86 alusel otsustan Polven Foods OÜ poolt 02.03 .2017 esitatud vaide rahuldada ning määrata ettekirjutuse täitmise uueks tähtajaks 01.01.2018 . (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektori asetäitja peadirektori ülesannetes Koostaja: Margit Tammistu