Kaevandamisloa andmine Tammemäe II liivakarjääri mäeeraldisele. HARM-144

KORRALDUS 15. veebruar 2017 nr 1-3/17/350 Kaevandamisloa andmine Tammemäe II liivakarjääri mäeeraldisele I. ASJAOLUD AS TREV-2 Grupp (registrikood 10047362, aadress Pärnu mnt 463, Tallinna linn, Harju maakond, 10916) esitas Keskkonnaministeeriumile 18.03.2015 maavara kaevandamise loa (edaspidi ka kaevandamisluba) taotluse (registreeritud 19.03.2015 Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemis nr 2502 all). Alates 01.01.2017 hakkas kehtima maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) ja selle alamaktide muudatus. MaaPS § 130 lõige 2 sätestab, et enne seadusemuudatuse jõustumist esitatud loa taotlusele kohaldatakse taotluse menetlusse võtmise ajal kehtinud menetlusõigusnorme, kui käesoleva seaduse jõustumise ajaks on selles menetluses algatatud keskkonnamõju hindamine või loa andja on andnud eelhinnangu tegevuse olulise keskkonnamõju kohta. Eelhinnang antakse käesoleva korralduse eelnõu lisas 1, seega ei ole seda enne 01.01.2017 antud. MaaPS § 130 lõike 3 kohaselt viib Keskkonnaamet lõpule Keskkonnaministeeriumi menetluses olnud pooleli olevad üldgeoloogilise uurimistöö loa, uuringuloa ja kaevandamisloa andmise menetlused. AS TREV-2 Grupp taotleb kaevandamisluba Tallinn-Saku liivamaardla Tammemäe II liivakarjääri mäeeraldisele ehitus- ja täiteliiva kaevandamiseks. Maardla põhimaavaraks on ehitusliiv. Maavara kasutatusala on üld- ja teedeehitus. Tammemäe II liivakarjääri mäeeraldis asub Harju maakonnas Saku vallas Tammemäe külas riigile kuuluval katastriüksusel Tammemäe liivakarjäär (katastritunnus 71801:001:0800, maa sihtotstarve mäetööstusmaa). Taotletava mäeeraldise pindala on 23,18 ha ja mäeeraldise teenindusmaa pindala on 23,79 ha. Vastavalt kuni 31.12.2016 kehtinud MaaPS § 37 taotleti kaevandamise luba üleriigilise tähtsusega maardlas 30 aastaks. Vastavalt MaaPS § 131 lõikele 1 antakse enne 01.01.2017 jõustunud seadust esitatud kaevandamisloa taotluste alusel liiva luba kuni 30 aastaks, kui luba taotletakse kaevandamiseks liivamaardlas, mis oli taotluse esitamise ajal üleriigilise tähtsusega. Riigilõiv 500 € on tasutud 19.03.2015 riigilõivuseaduse § 123 lõike 1 kohaselt. Seisuga 01.12.2014 on taotletava mäeeraldise piires ehitusliiva aktiivne tarbevaru 56 tuh m3, millest kaevandatav on 53 tuh m3 ning täiteliiva aktiivne tarbevaru 873 tuh m3, millest kaevandatav on 719 tuh m3. MaaPS § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse kaevandamisloa andmise ja muutmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. MaaPS § 1 lõike 4 järgi kohaldatakse kaevandamisloa andmise ja muutmise menetlusele keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) 5. peatükki, arvestades MaaPS erisusi. Maavara kaevandamise loa taotlus on 21.04.2016 avalikustatud ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Keskkonnaministeerium teavitas 07.11.2016 kirjaga nr 14-5/16/9885 kaevandamisloa taotluse esitamisest ja avatud menetluse algatamisest KeÜS § 46 lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud isikuid. Avalikustamise käigus huvitatuid isikuid ei lisandunud. Keskkonnaministeerium saatis 07.11.2016 kaevandamisloa taotluse, taotluse kohta tehtava otsuse ja loa eelnõu arvamuse saamiseks kaevandamiskoha kohalikule omavalitsusele. Saku Vallavalitsus nõustus 27.12.2016 otsusega nr 1105 maavara kaevandamise loa andmisega Tammemäe II liivakarjääri mäeeraldisele. Keskkonnaministeerium saatis maavara kaevandamise loa taotluse ning taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu arvamuse saamiseks Eesti Maavarade Komisjonile1. Eesti Maavarade Komisjon nõustus 09.12.2016 protokollilise otsusega nr 16-209 maavara kaevandamise loa andmisega Tammemäe II liivakarjääri mäeeraldisele. Kooskõlas MaaPS § 1 lõigetega 3 ja 4, HMS §-dega 40, 48 ning 49 tegi Keskkonnaministeerium 08.11.2016 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded avalikkusele teatavaks kaevandamisloa andmise korralduse eelnõu ning teavitas 11.11.2016 ajalehes Harju Elu teadaande loa andmise otsuse ja keskkonnamõju hindamise algatamata jätmise eelnõu valmimisest ja taotluse avalikust väljapanekust, lisaks teatati eelnõu avaliku arutelu toimumise aeg ning koht. Keskkonnaministeerium korraldas ajavahemikus 08.11.2016-25.11.2016 kaevandamisloa taotluse ja sellele lisatud dokumentide, kaevandamisloa ja otsuse eelnõu avalikkusele tutvumiseks väljapaneku Keskkonnaministeeriumi maapõue osakonnas ja kodulehel aadressil http://www.envir.ee/et/eesmargid-tegevused/maapou/maavara-uuringu-ja-kaevandamise-loa- taotlused. Eelnevalt nimetatud dokumentide avalik arutelu toimus 28.11.2016 kell 16.00, kus osalesid arendaja ja Keskkonnaministeeriumi esindajad. Arendaja ei esitanud eelnõu kohta vastuväiteid. Ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajal ettepanekuid ja seisukohti eelnõu kohta ei esitatud. Otsuse eelnõu saadeti arvamuse avaldamiseks ja vastuväidete esitamiseks ASile TREV-2 Grupp 09.02.2017. Arendaja andis 13.02.2017 kirjaga teada, et tal ettepanekud ja vastuväited puuduvad. II. KAALUTLUSED 2.1. Õiguslik alus Vastavalt MaaPS § 49 lõikele 1 esitab taotleja kaevandamisloa saamiseks kaevandamisloa andjale taotluse. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet. Vastavalt MaaPS § 49 lõikele 6 ja 7 saadab loa andja kaevandamisloa taotluse ning taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu arvamuse saamiseks kavandatava kaevandamiskoha kohalikule omavalitsusele ja maavarade komisjonile, kes teatavad oma arvamusest kirjalikult. Loa andja kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS-le ning pidas andmeid piisavaks loa menetlemiseks. 1 Kuni 31.12.2016 kehtinud MaaPS kasutatud nimetus 2 (6) Maavara kaevandamise loa taotlust on kontrollinud keskkonnaregistri andmete volitatud töötleja (27.03.2015 kiri nr 10.1-3/4378). 2.2. Keskkonnamõju hindamine Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 6 lõike 2 punkti 2 ning Vabariigi Valitsuse 29.08.2005 määruse nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu¹“ § 3 punkti 4 kohaselt peab loa andja andma eelhinnangu selle kohta, kas maavaravaru pealmaakaevandamisel kuni 25 ha suurusel alal on oluline keskkonnamõju ning kaaluma keskkonnamõju hindamise algatamise vajalikkust. Eelhindamisel ja keskkonnamõju hindamise vajalikkuse kaalumisel lähtub otsustaja KeHJS § 6 lõikes 3 määratud kriteeriumidest. KeHJS § 6 lõigete 2² ja 3¹ kohaselt otsustatakse KMH vajalikkus lähtudes KeHJS § 6 lõike 3 kohase eelhinnangu tulemusest (vt lisa 1) ja KeHJS § 6 lõikes 3¹ nimetatud asjaomaste asutuste seisukohtadest (seisukohad ning selgitused nendega arvestamise või arvestamata jätmise kohta, vt punkt III). 2.3.1. kavandatav tegevuskoht ei asu Natura 2000 võrgustiku alal ning kavandatava kaevandamisega ei mõjutata kaitsealasid, Natura 2000 võrgustiku alasid ega kaitsealuseid liike; 2.3.2. eelhindamise tulemusena selgus, et kaevandamine ei mõjuta põhjavee režiimi; 2.3.3. eelhindamise tulemusena selgus, et kaevandamisega ei ületata piirmäärasid õhusaaste, müra ja vibratsiooni osas; 2.3.4. kaevandamisega rikutud maa on kvalitatiivselt hiljem taastatav korrastamisega. Seega puudub kavandataval tegevusel eeldatavasti oluline keskkonnamõju. 2.3. Kaalutlused loa andmisel Kaevandamisloa andmise menetlusele kohaldatakse HMS avatud menetluse sätteid ja KeÜS 5. peatükki, arvestades MaaPS erisusi. Muuhulgas keeldutakse kaevandamisloa andmisest, kui kaevandamine on vastuolus riiklike huvidega. Kui maavara on eraomandis ja ei ole teada asjaolusid, mis nimetatud vastuolu võiks põhjustada ei ole tegevus vastuolus riigi huvidega. Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal on vajalik välja selgitada, kas konkreetse loa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud loa andmisest keeldumise aluseid. Loa andja kohustus on selgitada välja kõik asjaolud, millel on otsuse tegemisel määrav tähtsus. Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal selgitatakse välja, kas konkreetse loa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud loa andmisest keeldumise aluseid. Luba antakse, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud kaalukat põhjust. Loa andmisest keeldumise alused selgitab välja menetleja. Tulenevalt MaaPS § 50 lõikest 6 tuleb kaevandamisloa taotlemisel taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava, kui kaevandamise käigus tekib kaevandamisjäätmeid, mida ladustatakse mäeeraldise teenindusmaal, mis ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse § 352 tähenduses. MaaPS § 50 lõike 3 kohaselt peab kaevandamisloa taotluse seletuskiri sisaldama andmeid kaevandamise käigus tekkivate kaevandamisjäätmete kohta. Kui jäätmed tekivad kaevandamise käigus, siis jäätmeseaduse § 421 lõike 1 alusel esitatakse kaevandamisjäätmekava loa andjale kinnitamiseks koos asjaomase loa taotlusega, lähtudes lähtudes MaaPS kehtestatud nõuetest. Jäätmeseaduse § 7¹ lõike 1 kohaselt loetakse kaevandamisjäätmeteks jäätmed, mis on tekkinud maavarade uuringute, maavarade kaevandamise, rikastamise ja ladustamise ning kaevandamise töö tulemusena. AS TREV-2 Grupp esitas koos maavara kaevandamise loa taotlusega kaevandamisjäätmekava. 3 (6) MaaPS § 55 lõige 3 punkt 1 sätestab, et kaevandamisloa andmisest keeldutakse, kui taotlejale on määratud karistus kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest ja selle andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning taotleja nimi ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri päring seisuga 06.02.2017). MaaPS § 55 lõike 2 punkti 10 alusel keeldutakse kaevandamisloa andmisest, kui kaevandamine on vastuolus riiklike huvidega. Vabariigi Valitsuse 10.03.2011 korraldusega nr 127 on kiidetud heaks „Ehitusmaavarade kasutamise riiklik arengukava 2011-2020“. Ehitusmaavarade asjus oli riigi huvi määratlemata kuni ehitusmaavarade riikliku arengukava vastuvõtmiseni. Arengukavas käsitletakse riigi huvi järgmiselt: „Ehitusmaavaradest lähtudes on riigi huvi tagada tarbijate, eelkõige riigi infrastruktuuri ehitusobjektide nõuetekohane ja majanduslikult optimaalne varustamine kvaliteetsete ehitusmaavaradega, luua tingimused kaevandamise ja kasutamise tehnoloogia igakülgseks arenguks, võttes tarvitusele kõik meetmed ehitusmaavarade ratsionaalseks kasutamiseks ning maavara ja keskkonna kaitsmiseks“. Arengukava järgi, kui taotletakse kaevandamisluba või loa muutmist või mäeeraldise laiendamist selliselt, et taotletava tegevuse tulemusena tagatakse maavaravaru säästlik kasutamine või korrastamistingimuste otstarbekam täitmine, ei ole vajalik varustuskindluse analüüsi teostamine. Taotletava tegevusega:   välditakse majanduslikult ebaotstarbekate jääkvaru plokkide teket, v.a juhul, kui ploki tekkimist põhjustava taristu (infrastruktuuri) rajamisega seotud riiklikud huvid prevaleerivad maavara kaevandamisega seotud huvide üle;  väljatakse maavaravaru täielikult ka vertikaalsuunas;   tagatakse korrastamistingimuste otstarbekam täitmine;   tagatakse planeeringutest või riigi taristu ehituse ja laiendamise vajadustest tingitud tegevuste raames maapõue ja maavaravaru kaitse nõuete täitmine ning maavaravaru ratsionaalne kasutamine.  Antud taotluse puhul on tagatud eelpool nimetatud tingimused, kuna taotletava ala piires on jääkvaru väljamata, loa andmine tagaks kaevandatud alade nõuetekohane korrastamise ning oleks välditud ebaotstarbekate jääkplokkide tekkimine. Eelnevast tulenevalt on Keskkonnaamet seisukohal, et taotletav tegevus ei ole vastuolus riiklike huvidega. Vabariigi Valitsuse 23.10.2008 määruse nr 155 „Katastriüksuse sihtotstarvete liigid ja nende määramise kord“ § 6 punkti 11 järgi peab maavara (v.a turba) kaevandamiseks ja töötlemiseks kasutatava maa katastriüksuse sihtotstarve olema mäetööstusmaa. 2.4. Täiendavate tingimuste seadmine HMS § 3 lõike 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja – vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lõige 1). Kaalutlusõigus tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lõige 2). MaaPS § 56 lõike 2 punkti 5 alusel märgitakse kaevandamisloa lahtrisse „Täiendavad tingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse ja maavaravarude ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest ja kaevandamisjäätmete käitlemisest tuleneva kahjuliku mõju vähendamiseks. Kaevandamisloaga reguleeritakse vaid mäeeraldises ja mäeeraldise teenindusmaal läbiviidavaid 4 (6) tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmeid otseselt kaevandamisest tulenevatele keskkonnamõjudele Kaevandamisloa andmisel on otstarbekas kanda antavale loale HARM-144 järgmised täiendavad tingimused: 2.4.1. kaevandamisel ja transpordi käigus karjäärisisestel teedel ei tohi tekkida mäeeraldises väljaspool ülenormatiivset peenosakeste (tolmu) kontsentratsiooni; 2.4.2. kaevandamiseks kasutatavaid masinaid remonditakse üksnes selleks ettenähtud kohtades; 2.4.3. reostuse sattumisel pinnasesse või vette, reostunud pinnas/vesi kiiresti eemaldatakse ja antakse üle vastavalt litsentsi omavale jäätmekäitlusasutusele. III. OTSUSTUS Arvestades eeltoodut ja võttes aluseks MaaPS § 48, ning Keskkonnaameti peadirektori 15.08.2016 käskkirja nr 1-1/16/306 „Osakondade põhimääruse kinnitamine“ lisa 1 „Keskkonnaosakonna põhimääruse kinnitamine“ ning tuginedes Saku Vallavalitsuse 27.12.2016 otsusele nr 1105, maavarade komisjoni 09.12.2016 istungi protokollilisele otsusele nr 16-209 ja AS TREV-2 Grupp taotlusele, otsustan: 3.1. Anda ettevõttele AS TREV-2 Grupp maavara kaevandamise luba nr HARM-144 Tallinna-Saku liivamaardlas Tammemäe II liivakarjääris kehtivusajaga 30 aastat. 3.2. Antavasse loasse kanda järgnevad andmed: 3.2.1. Loa omaja: AS TREV-2 Grupp (registrikood 10047362; aadress Pärnu mnt 463, Tallinna linn, Harju maakond, 10916); 3.2.2. Kaevandaja: AS TREV-2 Grupp (registrikood 11047363; aadress Pärnu mnt 463, Tallinna linn, Harju maakond, 10916); 3.2.3. Maardla: mäeeraldis asub Tallinna-Saku liivamaardlas. Maardla registrikaardi nr 0109. Maardla põhimaavaraks on ehitusliiv; 3.2.4. Mäeeraldis: Tammemäe II liivakarjäär , mäeeraldise liik on uus mäeeraldis. Mäeeraldise pindala on 23,18 ha ja asub Harju maakonnas Saku vallas; 3.2.5. Mäeeraldise teenindusmaa: pindala on 23,79 ha. Kaevandatud maa kasutamise otstarve on tehisveekogu, kõrede püsielupaiga moodustamine; 3.2.6. Geoloogiline uuringu aruande nimetus: „Tallinna-Saku liivamaardla Tammemäe II uuringuruumi geoloogilise uuringu aruanne (varu seisuga 01.05.2011)“. Varud on kinnitatud keskkonnaministri 11.07.2011 käskkirjaga nr 1051; 3.2.7. Maavaravaru: mäeeraldise piires on ehitusliiva aktiivne tarbevaru 56 tuh m³, millest kaevandatav on 53 tuh m³ ja täiteliiva aktiivne tarbevaru 873 tuh m³, millest kaevandatav on 719 tuh m³. 3.2.8. Maavara kasutusala: üld- ja teedeehitus; 3.2.9. Täiendavad tingimused: 3.2.9.1.kaevandamisel ja transpordi käigus karjäärisisestel teedel ei tekiks mäeeraldisest väljaspool ülenormatiivset peenosakeste (tolmu) kontsentratsiooni; 3.2.9.2.kaevandamiseks kasutatavaid masinaid remonditakse üksnes selleks ettenähtud kohtades; 3.2.9.3.reostuse sattumisel pinnasesse või vette, reostunud pinnas/vesi kiiresti eemaldatakse ja antakse üle vastavalt litsentsi omavale jäätmekäitlusasutusele. 5 (6) 3.3. Avalikustada AS TREV-2 Grupp kaevandamisloa andmine ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Maavara kaevandamise luba HARM-144 on kättesaadav Keskkonnaameti e-teenuste portaalis https://eteenus.keskkonnaamet.ee. Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul loa teatavaks tegemisest, esitades vaide käesoleva haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Maria Karus juhataja Maapõuebüroo Saata: AS TREV-2 Grupp Teadmiseks: Tehnilise Järelevalve Amet, Saku Vallavalitsus, Maa-amet Harry Kuivkaev maapõuespetsialist Maapõuebüroo 6 (6)  MAAVARA KAEVANDAMISE LUBA Keskkonnaamet HARM-144 1. Loa omaja 1.1. Ettevõtja nimi AS TREV-2 GRUPP 1.2. Äriregistrikood (isikukood) 10047362 1.3. Aadress Pärnu mnt 463, Tallinna linn, Harju maakond, 10916 2. Kaevandaja 2.1. Ettevõtja nimi AS TREV-2 GRUPP 2.2. Äriregistri kood/isikukood 10047362 2.3. Aadress Pärnu mnt 463, Tallinna linn, Harju maakond, 10916 3. Maardla 3.1. Maardla nimetus Tallinna-Saku 3.2. Maardlaosa nimetus liivamaardla - 3.3. Maardla (maardlaosa) registrikaardi 3.4. Maardla põhimaavara number 0109 Ehitusliiv 4. Mäeeraldis ja 4.1. Mäeeraldise nimetus Tammemäe II liivakarjäär selle 4.2. Mäeeraldise asukoht Harju maakond, Saku vald teenindusmaa 4.3. Mäeeraldise pindala, ha 23,18 4.4. Mäeeraldise teenindusmaa pindala, ha 23,79 5. Geoloogiline Geoloogilise uuringu aruanne: uuring nimetus „Tallinna-Saku liivamaardla Tammemäe II uuringuruumi geoloogilise uuringu aruanne (varu seisuga 01.05.2011)“ geoloogiafondi number 8336 varude kinnitamise otsus ja kuupäev 1051, 11.07.2011 6. Maavara 6.1. Mäeeraldise piirides arvutatud maavara kasutusala, kogus ja ühik: kogus aktiivne tarbevaru Ehitusliiv 56 tuh m3, täiteliiv 873 tuh m3 aktiivne reservvaru passiivne tarbevaru passiivne reservvaru kaevandatav varu Ehitusliiv 53 tuh m3, täiteliiv 719 tuh m3 6.2. Maavara kogus on esitatud seisuga 01.12.2014 7. Katend, Katendi kogus tuh m3, sh mulla kogus tuh m3 sh muld - 8. Maavara 8.1. Maavara kavandatav kasutusvaldkond Üld- ja teedeehitus kasutamine 8.2. Kaevandamise keskmine aastamäär, kogus ja ühik 27 tuh m3 8.3. Kaevandamise maksimaalne aastamäär, kogus ja ühik - 8.4. Loa kehtivusaeg 15.02.2017-14.02.2047 9. Korrastamine Kaevandatud maa kasutamise otstarve: Tehisveekogu ja kõrede püsielupaik 10. Täiendavad Loa omanik peab tagama, et: tingimused 9.1. kaevandamisel ja transpordi käigus karjäärisisestel teedel ei tekiks mäeeraldisest väljaspool ülenormatiivset peenosakeste (tolmu) kontsentratsiooni; 9.2. kaevandamiseks kasutatavaid masinaid remonditakse üksnes selleks ettenähtud kohtades; 9.3. reostuse sattumisel pinnasesse või vette, reostunud pinnas/vesi kiiresti eemaldatakse ja antakse üle vastavalt litsentsi omavale jäätmekäitlusasutusele. 11. Loa andmise Luba on antud Keskkonnaameti Maapõuebüroo juhataja 15.02.2017 ja muutmise korraldusega nr 1-3/17/350. otsused Loa andja Maria Karus, Maapõuebüroo juhataja (allkirjastatud digitaalselt) Kuupäev 15.02.2017 2 (2)