Juhtimissüsteemi dokumentide kinnitamine/ AP 557 V1

16.05.2019 nr 1.1-1/19/77 KÄSKKIRI Tallinn Juhtimissüsteemi dokumentide kinnitamine Tuginedes majandus- ja kommunikatsiooniministri 31. juuli 2006. a määruse nr 73 “Lennuameti põhimäärus” § 20 punktile 3: 1. Kinnitan: 1.1. AP 557 V1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2008/1139 kohaldamisalas olevate lennuväljade sertifitseerimise protseduuri. (allkirjastatud digitaalselt) Rait Kalda Peadirektor  KIN N IT A T U D Lennuameti peadirektori 16.05.2019 käskkirjaga nr 1.1-1/19/77 Lisa 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2008/1139 kohaldamisalas olevate lennuväljade sertifitseerimise protseduur 1. EESMÄRK 1.1 Käesoleva protseduuri eesmärk on juhendada Lennuameti inspektoreid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2008/1139 (edaspidi alusmäärus) kohaldamisalas olevate lennuväljade (edaspidi lennuväljade) sertifitseerimisega seotud tegevustes. 1.2 Protseduur tagab kõigi sertifikaaditaotluste ühtse, ladusa ning õiguslikult korrektse menetlemise. 2. KÄSITLUS- JA KASUTUSALA 2.1 Protseduur sisaldab lennuväljade esmase sertifitseerimise, sertifikaadi muutmise, selle kehtivuse peatamise ja kehtetuks tunnistamise tegevuste kirjeldust koos viitematerjaliga: a) Euroopa Komisjoni määruse (EL) nr 139/2014 (edaspidi rakendusmäärus), millega kehtestatakse lennuväljadega seotud nõuded ja haldusmenetlused; b) alusmäärusele; c) lennundusseadusele; d) Majandus- ja kommunikatsiooniministri 08.06.2005 määrusele nr 66 (edaspidi sertifitseerimise kord); ning e) muudele seonduvatele riiklikele õigusaktidele ning rahvusvahelistele standarditele ja soovitatavale praktikale. 2.2 Käesolev protseduur sisaldab sertifitseerimist puudutavate tegevuste kirjeldusi ja viitematerjali abistamaks Lennuameti inspektoril hinnata sertifikaadi taotleja nõuetele vastavust. 2.3 Vastavalt alusmäärusele kuuluvad sertifitseerimisele lennuväljad, mis on üldsusele avatud ja kus pakutakse instrumentaallähenemise või -väljumise protseduure kasutavaid teenuseid ning: a) mille kattega lennuraja pikkus on vähemalt 800 meetrit, või b) mis teenindavad ainult helikoptereid. 3. VOLITUSED JA VASTUTUSED 3.1 Vastavalt Lennuameti põhimäärusele lasub üldvastutus lennuväljade sertifitseerimise eest lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade osakonnal (edaspidi LLT ja LV). 3.2 Lennuväljade vaneminspektori (edaspidi LV inspektori) ülesandeks on taotleja informeerimine vajalikest regulatsiooni nõuetest, kogu taotlemisprotsessi juhtimine. Dokumentide ja e-kirjade registreerimise eest vastutab kirja saaja/koostaja või dokumendi- ja teabehalduse spetsialist, kui dokumendid ja e- kirjad on saadetud Lennuameti üldmeilile, postiga või faksiga, vastavalt dokumendihalduse protseduurile (AP 125). 3.3 Osakonna juhataja määrab sertifitseerimismenetluse eest vastutava inspektori ja sertifitseerimisauditil osalevad inspektorid. LENNUAMET AP 557 V1 Leht 1/7 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800 4. ESMANE SERTIFITSEERIMINE Jrk nr Tegevus Viide õigusaktile Vastutaja 1 Esmasele sertifitseerimisele eelne tegevus 1.1 Sertifikaadi taotleja teatab Lennuameti LLT ja LV LV inspektor osakonnale, kus ja missugustel tingimustel ta soovib lennuvälja rajada. 1.2 Lennuväljade vaneminspektor informeerib taotlejat GM1 LV inspektor võimalikest piirangutest, täiendavast ADR.AR.C.015 ekspertiisivajadusest ja lisanõuetest, standarditest, juhendmaterjalidest ning viidetest valdkonda reguleerivatele õigusaktidele. 1.3 Nõuete ja piirangute väljastamisel konsulteerib LV GM1 LV inspektor inspektor lennutegevuse ja -julgestuse osakonnaga. ADR.AR.C.015 1.4 Kehtiva sertifikaadiga lennuvälja re-sertifitseerimise ADR.AR.C.015 (b) LV inspektor korral määrab Lennuamet tingimused, mille kohaselt lennuvälja käitaja võib sertifitseerimise ajal tegutseda, välja arvatud juhul, kui leitakse, et lennuvälja tegevus tuleb peatada. 2 Sertifitseerimistaotluse ning dokumentatsiooni registreerimine ja vastavuse kontroll 2.1 Taotluse ja juurde kuuluvate dokumentide laekumine ADR.OR.B.015 LV inspektor; ja registreerimine. dokumendi- ja Kui taotlus laekus Lennuametisse käsipostiga või AMC1 teabehalduse elektroonselt, sisestab LV vaneminspektor taotluse ADR.OR.B.015(b) spetsialist LOIS-i. (1);(2);(3);(4) Taotlus (VA-557-1) koos loetletud lisadokumentidega sertifikaadi väljaandmiseks peab olema esitatud Lennuametile vähemalt 80 päeva enne lennuvälja kasutuselevõtmist. Esitatavad lisadokumendid: a) Lennuvälja käsiraamat, milles sisaldub eelnevat heakskiitu mittenõudvate muudatuste haldamise protseduur ja lennuvälja käitaja deklaratsioon (VA-557-3); b) Lennuväljale kohalduvad sertifitseerimistingimused (sertifitseerimise alused) (VA-557-2); c) Rakendusmääruse OR- ja OPS-osa vastavushindamise täidetud kontroll-lehed (VA 557-5); d) Kinnitus riigilõivu maksmise kohta Vajadusel esitatavad lisadokumendid: e) Lennuvälja kasutamise eritingimused ja piirangud; f) Nõuete täitmise alternatiivse meetodit kirjeldavad dokumendid; g) Avatud puuduste kõrvaldamise parandusmeetmete kava; h) Eritingimuste lubamise taotlusdokumendid (VA 557-6); i) Kavandatavate kõrvalekallete lubamise taotlusdokumendid (VA 557-4); 2.2 LLT ja LV juhataja määrab sertifitseerimismenetluse AMC1 LLT ja LV eest vastutava inspektori (rühma juhi) ning menetlust ADR.AR.C.035(c) juhataja läbiviiva rühma liikmed 5 tööpäeva jooksul pärast taotluse registreerimist LENNUAMET AP 557 V1 Leht 2/7 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800 2.3 Riigilõivu laekumist kontrollib vastutav inspektor e- Riigilõivu seadus § 9 Vastutav riigikassa veebikeskkonnas. lg 1 inspektor 2.4 Nõutud dokumentide olemasolu kontrollimine. AMC1 Vastutav Kui esitatud taotluses või dokumentides esineb puudusi ADR.AR.C.015(a) inspektor, või kui ei ole esitatud kõiki dokumente, teavitab auditi rühm vastutav inspektor puudustest taotlejat hiljemalt 20 kalendripäeva jooksul taotluse registreerimisest ja annab taotlejale kuni 15 kalendripäeva aega puuduste kõrvaldamiseks, märkides ära, et nõutud andmete ja dokumentide esitamata jätmisel võib Lennuamet jätta taotluse läbi vaatamata. Kui puudused on tähtaegselt kõrvaldatud, teavitatakse taotlejat menetluse algusest. Nimetatud juhul loetakse taotlus esitatuks pärast parandatud taotluse või dokumentide registreerimist Lennuametis. 2.5 Kui taotlus võetakse taotleja poolt tagasi saadab HMS § 43 lg 1 p 2 Vastutav vastutav inspektor taotlejale teavituse taotluse inspektor menetlemise lõpetamise kohta. 2.6 Kui punktis 2.4 nimetatud ajaks ei ole puudusi Vastutav kõrvaldatud saadab vastutav inspektor taotlejale inspektor, teavituse taotluse läbi vaatamata jätmise kohta. auditi rühm, peadirektor 3 Lennuvälja või kopteriväljaku sertifikaadi taotluse sisuline läbivaatamine 3.1 Dokumentide läbivaatamine 3.1.1 Auditi rühm kontrollib ja hindab taotluse ja seonduva Sertifitseerimise kord Vastutav dokumentatsiooni sisu, sh ette pandud §5 inspektor, sertifitseerimistingimusi ja sätteid, mille nõuetele auditi rühm vastavust tõendatakse nõuete täitmise aktsepteeritud meetoditest erineval viisil.. Lisaks hindab auditi rüh dokumentatsiooni, mis kirjeldab, kuidas taotleja vastab alusmääruse, rakendusmääruse ADR.OR, ADR.OPS- osa ja muudele lennuvälja planeeringut ja käitamist reguleerivatele nõuetele. 3.1.2 Kui auditi rühm tuvastab puudusi esitatud Vastutav dokumentatsioonis või sertifitseerimise aluste nõuetele inspektor vastavuse tõendamises, teavitab ta taotlejat sellest kirjalikult ja määrab tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. 3.1.3 Kui taotlus ja nõutud dokumendid vastavad nõuetele Vastutav lepib vastutav inspektor taotlejaga kokku inspektor sertifitseerimisauditi aja. 3.2 Sertifitseerimisauditi läbiviimine 3.2.1 Sertifitseerimisauditi planeerimine ja taotleja ADR.AR.C.035 (a) Vastutav teavitamine planeeritud sertifitseerimisauditi inspektor, läbiviimisest. auditi rühm Inspektor määrab auditi rühmale ülesanded, koostab sertifitseerimisauditi ajakava (VA 601-2) ning edastab selle vähemalt 14 kalendripäeva enne planeeritava inspekteerimise läbiviimist sertifikaadi taotlejale ning kooskõlastab selle sobivuse. 3.2.2 Nõuete täitmise kontrollimiseks läbi viidav AMC1 Vastutav inspekteerimine käsitleb järgmisi valdkondi: ADR.AR.C.035(c) inspektor, a) taotleja ADR.OPS-osa ja muude kohalduvate (a)(4) auditi rühm nõuete täitmine; b) taotleja juhtimissüsteem ja organisatsioon, sh: detailne juhtimisstruktuur - määratud isikute nimed ja pädevused; organisatsiooni ja LENNUAMET AP 557 V1 Leht 3/7 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  juhtimisstruktuuri asjakohasus, sh käitaja poolt eraldatud vahendid ja juhtimisalaseid võtmeülesandeid täitvate töötajate arv; juhtimissüsteemi terviklikkus ja tõhusus; käitaja poolt määratud isikute pädevuste põhjalik kontroll, arvestades määratud isiku varasema töökogemuse asjakohasuse ning muu teadaoleva infoga; c) ohutusjuhtimise ja nõuete täitmise kontrolli vastavus kohalduvatele nõuetele; d) ADR.OR nõuete kohane organisatsiooni dokumentatsioon, sh tehnilised käsiraamatud, nagu lennuvälja käsiraamat jms; e) lennuvälja rajatiste vastavus taotleja lennutegevuse mahule. 3.2.3 Sertifitseerimisauditi tulemuste dokumenteerimine, Vastutav allkirjastamine ja esitamine taotlejale inspektor, Peale inspekteerimise läbiviimist koostab auditi rühm auditi rühm aruande (VA 605-1). Peale seda, kui aruanne on kõigi rühma liikmete poolt allkirjastatud, edastatakse aruanne taotlejale. 3.2.4 Puuduste menetlemine ADR.AR.C.035 (g) Vastutav Kõik tuvastatud puudused dokumenteeritakse. MsüS § 20 lõige 2 inspektor, Vastutav inspektor teavitab taotlejat tuvastatud auditi rühm puudus(t)est kirjalikult ning nõuab puudus(t)e kõrvaldamiseks korrigeerivate tegevuste kava esitamist koos puuduse kõrvaldamise tähtajaga. Auditi rühm hindab lennuvälja käitaja poolt tuvastatud juurpõhjust (-põhjuseid) ning veendub, et korrigeeriv tegevus on suunatud puuduse kõrvaldamiseks ja selle kordumise vältimiseks. Vastutav inspektor edastab taotlejale teate puuduste sulgemise kohta kirjalikult. Kui selgub, et tuvastatud mittevastavusi ei ole võimalik tähtaegselt kõrvaldada või ei saa tähtajaks esitada nõuetekohast korrigeerivat tegevuskava, võib Lennuamet taotluse lahendamise tähtaja kulgemise peatada kuni puuduse kõrvaldamiseni, ent mitte kauemaks kui 30 päevaks, teavitades sellest taotlejat. 3.2.5 Lennuamet võib sertifitseerimismenetluse tähtaega üks MsüS § 20 lõige 3 Vastutav kord kuni 30 päeva võrra pikendada, kui see on vajalik inspektor, üksikjuhtumi keerukuse tõttu, teavitades sellest auditi rühm, taotlejat. Lennuametil on kohustus pikendamise osakonna vajalikkust ja selle kestust taotlejale edastatud teates juhataja, põhjendada. peadirektor 3.2.6 Lennuamet annab sertifikaadi välja, kui esitatud Vastutav dokumentatsiooni kontrolli ja sertifitseerimisauditi inspektor, käigus tuvastatud puudused on kõrvaldatud või auditi rühm puuduste kohta esitatud tegevuskavad on Lennuameti poolt aktsepteeritud. 4 Sertifikaadi väljaandmiseks vajalikud toimingud 4.1 Aruande tulemusena valmistab rühma juht ette Vastutav peadirektori otsuse teksti sertifikaadi väljaandmiseks inspektor või väljaandmisest keeldumiseks ning edastab selle koos aruandega peadirektorile otsuse tegemiseks. 4.2 Otsuse koostamine ja allkirjastamine ADR.AR.C.035 (e) Vastutav Sertifikaadi väljastamise aluseks on peadirektori otsus, Sertifitseerimise kord inspektor, LENNUAMET AP 557 V1 Leht 4/7 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  mille koostab vastutav inspektor. §6 peadirektor 4.3 Sertifikaadi koostamine ja allkirjastamine Vastutav Sertifikaadi koostab vastutav inspektor, allkirjastab inspektor, osakonna juhataja (tema äraolekul peadirektor) ning LLT ja LV sertifikaat väljastatakse tähtajatuna. Lennuvälja käitaja osakonna õigused ja sertifikaadi kohaselt lubatud toimingute juhataja ulatus määratakse kindlaks sertifikaadile lisatud tingimustes. 4.4 Taotlus jäetakse rahuldamata ja sertifikaadi AMC1 Vastutav väljaandmisest keeldutakse, kui rakendusmääruse ADR.AR.C.035(c) inspektor, punktides ADR.OR.B.015 ja ADR.OR.B.025 esitatud (d) auditi rühm, nõuded ja tingimused ei ole täidetud. MsüS § 20 lõige 3 osakonna Taotluse rahuldamata jätmise ning sertifikaadi juhataja, väljaandmisest keeldumise otsusest teatab Lennuamet peadirektor taotlejale kirjalikult 10 kalendripäeva jooksul pärast lennuvälja/kopteriväljaku inspekteerimist. Lennuamet võib otsustamise tähtaega üks kord kuni 30 päeva võrra pikendada, kui see on vajalik üksikjuhtumi keerukuse tõttu, teavitades sellest taotlejat. Lennuamet peab tähtaja pikendamise vajadust ja selle kestust taotlejale edastatud teates põhjendama. Sertifikaadi väljastamisest keeldumise korral teavitatakse taotlejat edasikaebamise õigusest. Kui taotleja leiab, et haldusaktiga või sertifitseerimismenetluse käigus on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi, võib ta 30 päeva jooksul alates menetlusotsuse teatavakstegemisest esitada vaide vastavalt haldusmenetluse seaduses sätestatud korrale või esitades kaebuse Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. 5 Sertifitseerimise järeltegevused 5.1 Osakonna juhataja lisab lennuvälja järelevalve plaani. Osakonna juhataja 5.2 LV inspektor koostab taotluse lennundusteabe AMC1 LV inspektor kogumiku AIP (GEN 2.4, AD 1.5, vajadusel GEN 3.2, ADR.AR.C.035(c) AD 1.3) muutmiseks ja esitab selle (f) Lennuliiklusteeninduse AS-i lennuinfo osakonnale. 5.3 Uue lennuvälja korral edastab LV inspektor lennuvälja LV inspektor või kopteriväljaku andmed Lennuliiklusteeninduse AS- i lennunduskaartide grupile aeronavigatsioonilise kaardi ICAO 1:500 000 muutmiseks. 5.4 LV inspektor edastab uued/muutunud andmed LV inspektor; Lennuameti kodulehe administraatorile, kes kannab kodulehe andmed kodulehele. administraator 5. SERTIFIKAADI MUUTMINE, SELLE KEHTETUKS TUNNISTAMINE, KEHTIVUSE PEATAMINE JA SERTIFIKAADIST LOOBUMINE 1 Sertifikaadi muutmine 1.1 Lennuamet võib sertifikaadile kantavaid andmeid ADR.AR.C.040; LV inspektor, muuta sertifikaadi omaniku ehk lennuvälja või Sertifitseerimise kord peadirektor kopteriväljaku käitaja taotluse alusel, mis esitatakse §8 Lennuametile koos muudatusi puudutavate andmete ja dokumentidega vähemalt 80 päeva enne planeeritud muudatuste rakendamist. Riigilõivu tasumise kontrollimine E-riigikassast. riigilõivuseaduse § LENNUAMET AP 557 V1 Leht 5/7 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800  Sertifikaadi muutmise menetlus toimub analoogselt 166 lõige 2 esmase sertifitseerimise menetlusele (punkt 4). 2 Sertifikaadi kehtetuks tunnistamine või kehtivuse peatamine 2.1 Lennuamet võib sertifikaadi kehtetuks tunnistada või ADR.AR.C.055 LV inspektor, kehtivuse peatada, kui tuvastatakse ulatuslik esimese (d)(1) peadirektor astme puudus, s.t. tuvastatakse lennuvälja sertifitseerimise aluste, määruses (EÜ) nr 2018/1139 ja selle rakenduseeskirjades sätestatud kohaldatavate nõuete, lennuvälja käitajate või perrooniteenuste osutajate protseduuride ja käsiraamatute või sertifikaadi tingimuste või sertifikaadi või deklaratsiooni sisu oluline rikkumine, mis vähendab ohutustaset või kahjustab tõsiselt lennuohutust. 2.2 Sertifikaat tunnistatakse kehtetuks või sertifikaadi AP 125 LV inspektor, kehtivus peatatakse Lennuameti peadirektori dokumendihalduse peadirektor otsusega. protseduur 2.3 Sertifikaadi peatamise korral taastatakse selle Vastutav kehtivus pärast peatamise põhjuseks olnud inspektor, tingimuste äralangemist ja pärast lennuvälja auditi rühm, inspekteerimist (vajadusel). peadirektor Sertifikaadi kehtivus taastatakse peadirektori otsusega ning sertifikaadi kehtivuse taastamisest teatatakse selle omanikule viivitamatult. 3 Sertifikaadist loobumine 3.1 Sertifikaadist loobumise korral peab käitaja sellest Sertifitseerimise kord LV inspektor, Lennuametit kirjalikult teavitama ning sertifikaadi § 9 lg 2 peadirektor viivitamatult Lennuametile tagastama. Lennuamet tunnistab sertifikaadi kehtetuks käitaja poolt teatatud kuupäeva seisuga. 3.2 Osakonna juhataja eemaldab lennuvälja järelevalve Osakonna plaanist. juhataja 3.3 LV inspektor koostab taotluse lennundusteabe AMC1 LV inspektor kogumiku AIP (GEN 2.4, AD 1.5, vajadusel GEN ADR.AR.C.035(c) 3.2, AD 1.3) muutmiseks ja esitab selle (f) Lennuliiklusteeninduse AS-i lennuinfo osakonnale. 3.4 LV inspektor edastab lennuvälja muutunud andmed LV inspektor Lennuliiklusteeninduse AS-i lennunduskaartide grupile aeronavigatsioonilise kaardi ICAO 1:500 000 muutmiseks. 3.5 LV inspektor teavitab sertifikaadist loobumisest LV inspektor EASA lennuväljade osakonda. 3.6 LV inspektor edastab uued/muutunud andmed LV inspektor; Lennuameti kodulehe administraatorile, kes kodulehe eemaldab lennuvälja andmed kodulehelt. administraator 6. SEOTUD DOKUMENDID 6.1. VA 557-1 Lennuvälja sertifikaadi taotluse vorm – EASA 6.2. VA 557-2 Sertifitseerimise tingimused (CS) – EASA 6.3. VA 557-3 Lennuvälja käitaja deklaratsioon – EASA 6.4. VA 557-4 Kõrvalekallete lubamise document (DAAD) – EASA 6.5. VA 557-5 OR ja OPS nõuetele vastavuse kontroll-leht – EASA 6.6. VA 557-6 Eritingimuse lubamise document (SC) – EASA 6.7. VA 557-7 Lennuvälja sertifikaadi vorm - EAS 6.8. AD 557-1 Lennuvälja käsiraamatu sisu – EASA 6.9. AP 125 Dokumendihalduse protseduur LENNUAMET AP 557 V1 Leht 6/7 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800 Andres Lainoja Lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade osakond lennuväljade vaneminspektor LENNUAMET AP 557 V1 Leht 7/7 Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800