29.04.2019 nr 1.1-1/19/66
KÄSKKIRI
Tallinn
Juhtimissüsteemi dokumentide
kinnitamine
Tuginedes majandus- ja kommunikatsiooniministri 31. juuli 2006. a määruse nr 73
“Lennuameti põhimäärus” § 20 punktile 3:
1. Kinnitan:
1.1. AP 556 V4 Funktsionaalsetes süsteemides tehtavate ohutusega seotud muudatuste
menetlemise protseduuri.
2. Tunnistan kehtetuks:
2.1. Lennuameti peadirektori 14.07.2017 käskkirja nr 151 p 1.2 (AP 556 V3
Funktsionaalsetes süsteemides tehtavatest ohutusega seotud muudatuste
menetlemise protseduuri).
(allkirjastatud digitaalselt)
Rait Kalda
Peadirektor
KINNITATUD
Lennuameti peadirektori
29.04.2019
käskkirjaga nr 1.1-1/19/66
Lisa 1
Funktsionaalsetes süsteemides tehtavate ohutusega seotud muudatuste
menetlemise protseduur
1. EESMÄRK
1.3 Käesoleva protseduuri eesmärk on juhendada vastavaid Lennuameti inspektoreid
funktsionaalsetes süsteemides tehtavate ohutusega seotud muudatuste läbivaatamisega seotud
tegevustes.
1.4 Protseduur tagab funktsionaalsetes süsteemides tehtavate ohutusega seotud muudatuste ühtse,
ladusa ning õiguslikult korrektse läbivaatamise.
2. KÄSITLUS- JA KASUTUSALA
2.1 Vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 1034/2011 artiklile 10 vaatavad pädevad
asutused läbi ohutusargumendid, mis on seotud uue funktsionaalse süsteemi või
organisatsiooni kavandatud muudatusega olemasolevas funktsionaalses süsteemis, kui
ohutegurite võimaliku mõju tõsidusastmeks on määratud 1 või 2, muudatuse rakendamiseks
on vaja kehtestada uued lennundusstandardid või kui leiavad, et selleks on vajadus.
2.2 Protseduur sisaldab funktsionaalsetes süsteemides tehtavate ohutusega seotud muudatuste
menetlemise kirjeldust ja viitematerjali, abistamaks Lennuameti inspektoril hinnata
kavandatavat muudatust võttes aluseks järgmised nõuded:
2.2.1 Komisjoni rakendusmääruses (EL) nr 1034/2011;
2.2.2 Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 1035/2011;
2.2.3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 552/2004;
2.2.4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2018/1139;
2.2.5 Lennuameti peadirektori 12. juuli 2013 üldkorralduslik ettekirjutus nr 4.1-7/13/12;
2.2.6 Majandus- ja kommunikatsiooniministri 31. juuli 2006. a määrus nr 73 “Lennuameti
põhimäärus”.
2.3 Protseduuri rakendatakse kõikide aeronavigatsiooniteenuse osutajate juhtimiskontrolli all
olevasse funktsionaalsesse süsteemi tehtavate muudatuste suhtes.
2.4 Nimetatud menetlus peab toimuma dokumenteeritud korra alusel ning ohutusjärelevalvet
teostavatele töötajatele peavad olema kehtestatud nende ülesannete täitmiseks juhised.
3. VOLITUSED JA VASTUTUSED
3.1 Vastavalt Lennuameti põhimäärusele lasub üldvastutus aeronavigatsiooniteenuse osutajate
järelevalve eest lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade osakonnal.
3.2 Osakonna juhataja ja vaneminspektorite volitused ja vastutus on määratletud
ametijuhenditega.
4. TEGEVUSE KIRJELDUS. MEETOD
LENNUAMET AP 556/V4 Leht 1/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
4.1 Teavituse laekumine ja registreerimine
4.1.1 Ülesande täitja määratakse kokkuleppel. Üldjuhul on täitjaks valdkonna spetsialist, kuid
vajadusel on lubatud teha erandeid.
4.1.2 Täitja võib soovi korral ülesandesse kaasata kaastäitjaid. Selle tulemusena moodustub
meeskond, mille tööd juhib täitja.
4.1.3 Täitja sisestab info saadud teavituse kohta vormile VA 556-2 „Funktsionaalse süsteemi
muudatuste register“ ja uuendab infot vormil kogu menetluse vältel.
4.2 Dokumentide esmane kontrollimine
4.2.1 Dokumentide esmase kontrolli eesmärgiks on otsustada, kas lubata organisatsioonil
planeeritav muudatus rakendada või on vajalik sekkuda ning ohutusargumendid läbi vaadata
komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 1034/2011 artikli 10 tähenduses.
4.2.2 Lennuamet vaatab läbi ohutusargumendid, mis on seotud uue funktsionaalse süsteemiga või
organisatsiooni kavandatud muudatustega olemasolevas funktsionaalses süsteemis, kui:
a) komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 1035/2011 II lisa punkti 3.2.4 kohaselt teostatud
tõsiduse hindamisel määratakse ohutegurite võimaliku mõju tõsidusastmeks 1 või 2 või;
b) muudatuste rakendamiseks on vaja kehtestada uued lennundusstandardid.
4.2.3 Lennuamet võib muudatuse läbi vaadata ka 4.2.2 alapunktides a) ja b) hõlmamata olukorras.
Abimaterjal hindamaks, kas selleks on vajadus, on toodud protseduuri lisas 3.
4.2.4 Kui Lennuamet on otsustanud muudatuse läbi vaadata, ei tohi organisatsioon muudatust
rakendada enne Lennuameti heakskiitu. Kui Lennuamet on kindlaks määranud, et muudatust
läbi ei vaadata, võib organisatsioon selle ilma Lennuameti heakskiiduta rakendada.
Organisatsioonile antakse edasistest kavatsustest teada punktis 4.3 sätestatud korras.
4.2.5 Juhul kui muudatuse suhtes on kohaldatav Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)
2018/1139 artikli 139 lg 2 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 552/2004, tuleb
lisaks eelnevale dokumentide esmase kontrolli käigus veenduda, et on esitatud asjakohane EÜ
deklaratsioon süsteemi vastavustõendamise kohta koos tehnilise toimikuga ja need vastavad
nõuetele.
4.3 Organisatsiooni informeerimine
4.3.1 Täitja teavitab kirjalikult organisatsiooni Lennuameti edasistest kavatsustest 10 kalendripäeva
jooksul alates teavituse laekumisest:
a) Kui muudatus otsustati läbi vaadata, tuleb organisatsioonile selgitada, et muudatus
vaadatakse läbi ja muudatust ei tohi rakendada enne Lennuameti heakskiitu. Teavituses
tuleb määrata ka tähtaeg, millal Lennuamet annab dokumentide kohta tagasiside.
b) Kui muudatust ei vaadata läbi, teavitatakse sellest organisatsiooni ning punktiga 4.4 ei
jätkata.
c) Juhul, kui Lennuamet leiab, et planeeritud muudatuse kohta esitatud dokumendid on
puudulikud ning ei ole piisavad otsustamaks, kas muudatus läbi vaadata või mitte,
informeerib täitja sellest organisatsiooni, küsides täiendavat infot ja/või dokumente.
Läbivaatamise vajaduse kohta vastu võetud otsusest teavitatakse organisatsiooni
kirjalikult esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui 20 kalendripäeva jooksul alates
kavandatavast muudatusest teatamisest.
4.4 Kavandatud muudatuse läbivaatamine
4.4.1 Kui muudatus on otsustatud läbi vaadata, tuleb sellega alustada võimalikult varakult.
Muudatuse läbivaatamine tuleb läbi viia 30 päeva jooksul peale täieliku dokumentatsiooni
laekumist Lennuametisse.
LENNUAMET AP 556/V4 Leht 2/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
4.4.2 Juhul, kui planeeritud muudatuse keerukusest, mõjust või ulatusest tulenevalt on muudatuse
läbivaatamise aeg pikem kui 30 päeva, teavitab täitja sellest taotlejat viivitamatult.
4.4.3 Soovi korral võib läbivaatamise käigus küsida juurde täiendavat infot ja/või dokumente.
4.4.4 Läbivaatuse käigus peab:
4.4.4.1 arvestama ohutuseesmärke, ohutusnõudeid ja teisi ohutusega seotud tingimusi, mis on
konkreetse muudatusega seotud ning tuvastatud:
a) EÜ deklaratsioonis koostisosade vastavuse kohta;
b) EÜ deklaratsioonis koostisosade kasutuskõlblikkuse kohta;
c) EÜ deklaratsioonis süsteemide vastavustõendamise kohta;
d) riski hindamise ja vähendamise dokumentatsioonis.
4.4.4.2 vajadusel tuvastama täiendavad ohutusega seotud tingimused muudatuse rakendamiseks;
4.4.4.3 hindama esitatud ohutusargumentide vastuvõetavust, võttes arvesse:
a) ohutegurite kindlakstegemist (the identification of hazards)
b) järjepidavust tõsidusastme määramisel (the consistency of the allocation of severity
classes)
c) ohutuseesmärkide paikapidavust (the validity of the safety objectives)
d) ohutusnormide ja muude määratletud ohutusalaste tingimuste põhjendatust, tõhusust
ja rakendatavust (the validity, effectiveness and feasibility of safety requirements and
any other safety-related conditions identified)
e) tõendamist, et ohutuseesmärke, ohutusnorme ja muid ohutusalaseid tingimusi
täidetakse jätkuvalt (the demonstration that the safety objectives, safety requirements
and other safety-related conditions are continuously met)
f) tõendamist, et ohutusargumentide väljatöötamise menetlus vastab kohaldatavatele
ohutusnõuetele (the demonstration that the process used to produce the safety
arguments meets the applicable safety regulatory requirements)
4.4.4.4 kontrollima protseduure, mida ettevõte kasutas ohutusargumentide väljatöötamiseks
seoses uue funktsionaalse süsteemiga või kavandatavate muudatustega olemasolevas
funktsionaalses süsteemis;
4.4.4.5 hindama vajadust kontrollida vastavust jätkuva järelevalve käigus;
4.4.4.6 vajadusel kaasama lennundustehnika ja lennutegevuse osakonna.
4.5
4.5 Otsustamine
4.5.1 Muudatusest teatamise vormi esitajat teavitatakse muudatuse läbivaatamise tulemustest
viivitamatult peale läbivaatamise lõpetamist.
4.5.2 Muudatuse läbivaatamise tulemuseks võib olla kõnealuse muudatuse:
a) heakskiitmine,
b) heakskiitmine koos tingimuste või piirangutega,
c) heaks kiitmata jätmine koos põhjendusega.
4.5.3 Tulemusest teavitamisel juhindutakse dokumendihalduse protseduurist, kuid kirja sisu on
toodud käesoleva protseduuri lisades 1 ja 2. Kirja allkirjastab peadirektor.
5. SEOTUD DOKUMENDID
5.1 VA 556-1 Funktsionaalsetesse süsteemidesse tehtavatest muudatustest teatamise vorm
5.2 VA 556-2 Funktsionaalse susteemi muudatuste register
5.3 AP 125 Dokumendihalduse protseduur
Keijo Lillo
lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade
osakonna vaneminspektor
LENNUAMET AP 556/V3 Leht 3/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
LISA 1
Muudatuse (muudatuse nimi) heakskiitmine
Austatud proua/härra
Lennuamet on vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 1034/2011 artiklile 10 läbi vaadanud
ohutusargumendid, mis on seotud muudatuse (muudatuse nimi) rakendamisega.
[Vajadusel] Lisaks on üle vaadatud esitatud koostalitusvõime dokumentatsioon ning see vastab
asjakohasetele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 552/2004 nõuetele.
Käesolevaga kinnitab Lennuamet, et muudatuse (muudatuse nimi) võib rakendada.
[Vajadusel] Käesolevaga kinnitab Lennuamet, et muudatuse (muudatuse nimi) võib rakendada vastavalt
allpool toodud tingimustele/piirangutele.
Tingimused:
1. {Kustuta ära kui ei ole kohaldatav}
2.
Piirangud:
1. {Kustuta ära kui ei ole kohaldatav}
2.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Eesnimi Perekonnanimi
Ametinimetus
Lisa:
1. Pealkiri
2. Pealkiri
LENNUAMET AP 556/V4 Leht 4/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
LISA 2
Muudatuse (muudatuse nimi) heaks kiitmata jätmine
Austatud proua/härra
Lennuamet on vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 1034/2011 artiklile 10 läbi vaadanud
ohutusargumendid, mis on seotud muudatuse (muudatuse nimi) rakendamisega.
[Vajadusel] Lisaks on üle vaadatud esitatud koostalitusvõime dokumentatsioon ning see vastab/ei
vasta asjakohasetele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 552/2004 nõuetele.
Käesolevaga teavitame, et Lennuamet ei kiida heaks muudatust (muudatuse nimi).
Muudatust ei kooskõlastata allpool toodud põhjustel:
1.
2.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Eesnimi Perekonnanimi
Ametinimetus
Lisa:
1. Pealkiri
2. Pealkiri
LENNUAMET AP 556/V3 Leht 5/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
LISA 3
Change Questions to be asked Explanation Comments and justification
ID
Regulatory requirement
Severity of the Effect of the Hazards affected by the The system may have some hazards where
change (Caused by the [effected part of the] System) the severity of the effect has been classified
to 1 or 2. If the change effect any of these
hazards, the severity of the change will get
the same value.
New aviation standard New system, e.g. ADS-B, GBAS, SBAS etc.
Organization
The organisations ability to implement the
Org. Maturity The Organisation is given a maturity value.
Value will be reviewed and updated on a
regular basis. Organisation competence,
resources, sms maturity, financing,
change with acceptable risk
experience, …
Organizational influences: "snapshot" This value will adjust the organisation
maturity value considering parameters such
as "project organisation maturity", deadline
pressure, economy, policy, resources,
competence, …
LENNUAMET AP 556/V4 Leht 6/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
Change Controlled by Procedures and Standards Based on the description of the process of
accepted by the NSA the change. ANSP procedures accepted by
the NSA or standards/procedures used by
other parties.
Change Controlled by a mature Standard IR, Community Specification, AMC, ICAO
Doc, ED xx, ETSI, …
Change Controlled by Procedures and Standards A "mature standard“ has been used by the
Validated at the Service Provider ANSP or the ANSP has established their
own procedure based on existing mature
standards.
Safety competence and safety resources allocated to the The safety function has been clearly
change process allocated in the project. This should be
expected in bigger and more complex
projects. The safety function in charge can
be considered sound. Do you consider safety
to handled by the project in a trustworthy
way?
Traffic/unit/sector
Traffic Concurrency GA, Mil, civilian, SAR, training, state
aircraft,
Operational Complexity Number of runways, terrain, weather, CNS
infrastructure, company procedures, …
The nature of the change
Movements IFR/VFR, ground traffic, Cargo, training,
Affecting LVP A-SMGS, Layout of the airfield, RVR,
Unit service (AFIS, ATC)
Reason for the change
LENNUAMET AP 556/V3 Leht 7/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
Financial, safety improvement, obsolete parts,
harmonization, new regulation, more efficient system,
HMI, other….
Safety impact/change description
Change in capacity Able to handle more aircrafts?
Have direct impact on some ATM safety-related ILS antenna repair, new building in the
operational equipment (ILS, radio, radar, telephone, vicinity of the ground surveillance function,
etc.). VCS software upgrade,
User configuration settings, which affect the operational
functionality.
Imply a modification of AIS as a risk mitigation. The change will result in a safety
requirement or a risk mitigation where e.g.
NOTAM, AIC or other AIS related issues
are influenced.
Imply a request for exemption (regulation, service
provision ...).
Change influenced by other ongoing projects/activities
Change in performance of the system or to a function of Server upgrade, upgrade of the operating
the system. system, change in HMI, new functionality,
…
Impact on the operational working methods Splitting ground position in two separate
positions, introduction of AMAN,
Impact on the operational procedures
Impact on the maintenance working methods Use of "instructed personnel" for CNS
maintenance, …
LENNUAMET AP 556/V4 Leht 8/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
Impact on the maintenance procedures
Change in Contingency Plan
Change in Letters of agreement, MoU, SloAs, etc...
Complexity
Does the system require the allocation of safety Are there other service providers that have
requirements across other service providers? ownership to one or more safety
requirements?
Several ATM segments concerned by the change
(satellites, air, ground systems).
Subcontractors involvement
Change affecting functions outside the service provider Airport operators, aircraft movement,
handling agents, etc
Change on aircraft/aircrew working methods AIS changes covered above
Change affecting operational phraseology.
Change result in new ATC procedures such as Use of PANS/OPS criteria, safety
SID/STAR, change in existing SID/STAR, change in analysis,...
taxiing instructions, …
Airspace management (sectors, routes, areas). Change in airspace e.g establishing TMA,
…
Several (more than one) technical systems affected
Geographical extent or numerous locations of E.g. a radar covering a big geographical
implementation. area, several airports involved , …
Organisational changes within several operational units
Novelty
Degree of routine. Frequency of this kind of change, …
LENNUAMET AP 556/V3 Leht 9/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
Lesson dissemination from other organisations that have
implemented comparable changes
Introduction of novelty into the ATM system (technical, Novelty related to concept, manufacturer,
operational). subcontractor, equipment, competence,
procedures,
Organisation has conducted a safety assessment to show
that the part does not alter / impact the ATM operational
functions, the operating characteristics or performance
characteristics of the system.
Could the NSA on the basis of the ANSP arguments
consider that any replacement part that is part of the
original equipment and is as specified by the
manufacturer could be fitted without requiring an
approval to the change.
Other
Temporary measures Extra personnel needed in the transition
phase, traffic restrictions,
Project factors New project manager, new methodology,
complexity, ...
Justification for a review Organisation is not mature, safety
assessment not complete, limited
documentation
competence on this change, time pressure,
Procedural
financial pressure…
Change complexity, novelty, criticality, …
LENNUAMET AP 556/V4 Leht 10/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
Justification for not reviewing Organisation is mature, safety assessment
complete, competence on this change, no
time pressure, no financial pressure…
Simple change , earlier experience, low
criticality, …
Renegotiation and revised decision, justification Based on new information, it is decided that
the change will be reviewed even though the
first decision was not to review it (or the
opposite way)
Lessons learned Did we ask the right questions? Is the
organisation really to trust? Actual impact of
the change, List of new aspects to consider
or to check, Challenges, experience from the
review, was it worthwhile to use much
resources on the review, timeframe (time
used on the review), resources available for
the review, was the level of rigour correct?
Post acceptance follow up Audit necessary, included in the annual
audit plan or an "ad-hoc" audit necessary,
Which parts of / area the change should be
audited. What should be the level of rigour
of the audit?
LENNUAMET AP 556/V3 Leht 11/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800